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2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴在重点工作的意见》发布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。

就在中央一号文件发布5天前，全国政协经济委员会分党组2022年第一次集体学习暨“经济增长的中国经验”读书群线下交流会在全国政协机关小礼堂举办，全国政协经济委员会分党组成员、副主任韩长赋就中国特色农村土地制度做了专题报告。全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希应邀参会交流。

新的文件规定，土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上，真正实现“取之于农、主要用之于农”，推动农业农村发展。城市里的农民工也是农民，解决农民工在城市的住房、子女教育等问题，逐步实现农民工的同城待遇平等化，也应当纳入“三农”的范围。土地出让金要如何用在农民身上？如果不从农民工市民化的角度去考虑问题，只是固化思路认为农民只能待在农村，农民工迟早要回到农村，那么“三农”问题没有出路，城乡二元结构的扭曲无法得到缓解，还会影响到潜在经济增长率和全要素生产率。我国的发展潜力取决于55%的农民市民化的进程以及如何市民化，这个问题深度影响内需和供给能否形成良性循环。

如果农民拥有的土地权能（承包权、经营权、使用权、资格权等）不能交易、不能货币化、金融化，则“三权分置”改革的意义大打折扣，难以给农民带来实际价值，农民增收、农民市民化都会搁浅，农民的美好生活愿景——生活得更好，下一代不再当农民等，都将难以实现。因此农村的问题必须与城市的问题关联起来统筹考虑，逐步形成城乡全国统一市场。

现在农民日子过得比过去好多了，我回村里去看，感觉大家幸福感、获得感满满，但对如何增加收入的前景并不乐观。还需看到，当前农民收入中有一部分来自财政转移支付，也就是补贴，这种补贴不可能长期存在，打工收入也遇到了天花板，缺少技能，打工机会也在减少。因此，农民致富必须要有自我造血机制，这就需要与城市保持联动，可以说，农民群体未来最大的公共利益是市民化，这是当下在城市工作生活的农民工的愿景，也是广大农民的下一代的愿景。

来源：《人民政协报》 2022.03.01

记者：崔吕萍

审稿：程瑜闫晓茗

编辑：李雅煊