【CAFS两会热评】樊轶侠 覃凤琴 | 黄河流域生态保护和高质量发展应相得益彰
“十四五”规划《纲要草案》中提出,“深入实施区域重大战略。聚焦实现战略目标和提升引领带动能力,推动区域重大战略取得新的突破性进展,促进区域间融合互动、融通补充。加快推动京津冀协同发展,全面推动长江经济带发展,积极稳妥推进粤港澳大湾区建设,提升长三角一体化发展水平,扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。”
黄河流域生态保护和高质量发展已开局,但如何走好生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,值得进一步深入探讨。
樊轶侠
中国财政科学研究院
资源环境和生态文明研究中心研究员
覃凤琴
资源环境和生态文明研究中心助理研究员
一、以生态优先为前提,补齐黄河流域生态保护短板
黄河在我国的经济社会发展和生态安全方面占据十分重要的地位。党的十八大以来,在党中央坚强领导和各方共同努力下,黄河治理保护取得显著成效。但目前沿黄各省普遍面临生态保护和修复短板,生态环境风险隐患突出,存在财力保障难、生态保护和高质量发展“两张皮”等问题。
黄河流域生态保护短板主要体现在:一是生态保护难度大。黄河流域生态系统自我维护和修复能力差,部分地区污染物排放强度仍高位运行,农业面源污染治理不足,水体环境质量问题突出。由于自然条件差,部分沿黄省份的生态保护和治理成本高出发达地区30%-50%。二是生态修复任务重。内蒙古等省的水土保持、锁边林带治理、绿洲建设等综合治理工程任务异常艰巨。三是环保基础设施底子薄。部分地区黄河沿岸地区安全建设滞后,基础设施薄弱,洪水灾害频繁。四是财力保障能力弱。沿黄省区特别是基层县市政府多数是“吃饭财政”,财政自身保障能力薄弱,生态环境改善基本是“有心无力”。部分地区因缺少配套资金或运行维护资金,影响整体财政投入效果。
补齐短板、加强生态保护是防范黄河流域环境公共风险的根本前提。为此,“十四五”时期应加大中央财政对沿黄区域重点生态工程的支持力度;构建黄河流域生态保护和高质量发展先行区的政策支持体系;提升沿黄基层政府的财政保障能力。
二、以绿色发展为导向,协同推进黄河流域高质量发展
沿黄省区有必要树立“一盘棋”思想,更加注重保护、治理和发展的系统性、整体性、协同性,探索生态优先,绿色发展导向下的体制机制创新,将“十四五”规划中提出的“区域间融合互动、融通补充”落实到位。
“十四五”可进一步探索的沿黄区域协同发展政策涵盖如下几点:
一是统筹上中下游产业布局,培育产业竞争优势。探索对口协作、产业对接、共建园区等方式,重点打造“绿色产业集群”。二是深入推进黄河流域一体化市场建设,增强国内国际双循环的动力。以重要城市群为载体,推动产业空间高效集聚,城市、人口与产业合理匹配,使黄河流域有效投资和消费成为国内大循环的重要组成部分。三是破除体制机制障碍,创新黄河流域生态保护和高质量发展的融资机制。可推动国家绿色发展基金向黄河流域拓展,以提升沿黄区域生态产品价值转化能力。推进沿黄区域间水权交易、林权交易、碳汇交易等机制创新。
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