以改革系统集成激活“十四五”开局发展一池春水

2021年是建党百年、构建新发展格局起步之年、全面深化改革向纵深推进之年。从3月4日起将进入全国两会时间，如何以改革的办法为“十四五”发展开好局起好步，是此次全国两会的重要看点之一。全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希接受中国经济时报圆桌论坛采访，为改革发展建言献策。

刘尚希

全国政协委员

中国财政科学研究院党委书记、院长

主持人 周子勋

把改革能量转变为治理效能

中国经济时报：近年来，中央将攻深化改革之坚作为破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势、提升发展成效的重要抓手。今年与以往不同，春节刚过，中央多次召开会议，重点提及“改革”，把改革提到新的高度。请问中央为何把深化改革作为今年工作重点的“先手棋”？

刘尚希：过去40多年中国经济取得巨大成就得益于改革开放。今年恰逢建党百年和“十四五”开局之年，依然需要依靠改革开放来实现高质量发展。中央多次强调，改革开放是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。因此，实现“十四五”可持续发展的重要抓手是深化改革。从某种意义上说，随着我国进入新发展阶段，改革也进入了一个新阶段。

党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这意味着改革的复杂性、整体难度、协调性与以往相比大大提升了。过去的改革主要是以经济改革为主，现在则是整体性改革，既包括经济、政治、文化、社会和生态文明五位一体的改革，还包括党的建设、国家监督体制改革和国防军队改革，涉及到各个方面。因此，必须对改革有一个新的认识，要有新的改革理念。

以改革系统集成激活高质量发展新动力

中国经济时报：中央多次强调，要加强改革系统集成。如何理解改革系统集成对新发展阶段的重要意义？

刘尚希：中央提出要加强改革系统集成，是因为现在的改革是全面深化改革，已在各个方面铺开，而各方面的改革之间可能是相互影响、互为条件、彼此制约的。所以，在这种情况下，对改革协同性、协调性的要求越来越高，必须以系统观念进行集成。

实际上，这意味着在改革的顶层设计方面需要率先进行系统集成，把已经形成的一些改革成果加以梳理、集成、整合，形成改革聚力。同时，对下一步改革也要有系统集成，通过系统设计和彼此协调，形成改革合力。

抓好重点领域和关键环节的改革突破

中国经济时报：作为“十四五”开局之年，2021年应抓住哪些改革重点和难点实现新突破？

刘尚希：整体来看，现在的改革主要有两个重点：一是经济改革，二是社会改革。两者需要协同推进，很难说谁更重要，因为当前面临的很多经济问题实际上是受社会问题制约的，单纯从经济本身来看，已经难以解决。比如不少地方提出“十四五”期间要培育壮大都市圈和城市群。这里面就涉及到经济问题和社会问题，两者是互为条件的。目前，我国常住人口城镇化率已经超过60%，下一步还要推进城市化，提高人口市民化，从而带动经济增长。2020年我国经济总量突破100万亿元大关,人均GDP连续两年超过1万美元。从这个角度来说，社会改革和经济改革必须协同推进，用系统观念看待改革问题。

当前，科教文卫领域的改革整体上看都属于社会改革范畴，涉及到事业单位和政府的关系。我认为，社会领域的改革首先应从事业单位改革作为突破口，正确处理好政府与事业单位的关系。这些领域的改革不仅涉及到民生问题，也涉及到国民素质的整体提升，还涉及到人力资本的积累和人力资源的优化配置，而人力资本积累又涉及到创新的社会基础。所以，从以人民为中心角度来看，社会领域改革应当摆在更重要的位置。如果把物质资源的市场化配置和人力资源的社会化配置结合起来，共同推进，我国潜在经济增长率和生产力将大大提高。

找准切入点推动改革落地实施

中国经济时报：应该从何处入手推动改革落地见效，为构建新发展格局发挥关键作用？

刘尚希：应从抓好土地制度和金融制度两方面的改革入手，这两方面的改革重点是我在前面说到的物质资源的市场化配置。具体来说，有两个切入点：第一，推进事业单位改革。目前我国事业单位大约5000万人，要通过改革把他们的创造性、积极性、主动性释放出来。从民生和科技自立自强的角度来看，事业单位改革至关重要。事业单位是微观基础，微观活力决定了政策目标的实现。第二，推进农民的市民化，真正让现有的已经在城市的存量农民工等享受同城待遇，加快以人为中心的城镇化。农民工享受同城待遇，不只是一个政策问题，而是涉及到社会公平问题，事关中等收入群体能否扩大、能否走向共同富裕，也关系到内需战略的实现和新发展格局的构建。

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