制裁──美国的外交武器

Sanctions as the U.S. Diplomatic Weapon

陆炎辉博士

港大经管学院

荣誉副教授

经济制裁是指一国在进行贸易、投资或其他经济活动时，对另一国施加限制。经济制裁具有强权政治色彩，通常由经济实力较强的国家向经济较脆弱的国家发起，具体措施包括贸易制裁、投资制裁、援助制裁、海外资产冻结等。

根据全球制裁数据库（GSDB）的数据显示，美国是过去70年里最主要的制裁发起国，1950年至2019年间，全球有超过35%的制裁由美国发起。俄乌冲突后，美国及其盟国以迅速而严厉的经济制裁进行了回应。然而，美国制裁他国对自己真的是百利而无一害吗？其实不然，美国对制裁的过分依赖已经到了一种进退两难的局面，实际上伤敌八百、自损一千。

本文作者陆博士表示：俄乌战争后，西方制裁俄罗斯的项目越来越多，在金融领域方面，包括禁止俄罗斯银行使用SWIFT、禁止本国银行与俄罗斯从事商业活动，以及冻结俄罗斯央行在海外的资产等，每招都有很大的杀伤力。可是，在其他国家眼里，美国的制裁措施越严苛，被制裁国越要找出对策，避免将来可能遇到更大的困境。一言以蔽之，美国运用金融制裁的力度越大，替代机制产生得越快，到头来，削弱了金融制裁这件武器的威力。