创新是驱动引领高质量发展的第一动力，是构建新发展格局的战略支撑。实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列，是2035年我国发展的重要目标。2023年政府工作报告指出，五年来我国深入实施创新驱动发展战略，科技进步贡献率提高到60%以上，创新支撑发展能力不断增强。

王胜华

中国财政科学研究院

教科文研究中心助理研究员

世界知识产权组织发布的全球创新指数显示，我国科技创新排名从2012年的第34位跃居到2022年的第11位，持续保持稳定上升势头。近年来，通过建机制、增投入、优结构等一系列政策举措，我国科技创新引领作用不断增强，为高质量发展注入强大动力。

一是科技创新体制机制不断完善。针对科技创新的主要环节和关键领域，我国从理顺管理体制、支持创新平台建设、鼓励加大科技投入、助力引进创新人才、推动科技成果转化、打造科技创新生态等方面推出了一系列政策举措，有力服务了国家创新驱动发展战略。

二是研发投入规模和强度持续增长，结构不断优化。国家创新调查数据显示，据初步测算，2022年我国全社会研发（R&D）经费投入达到3.09万亿元，是2012年的3倍，稳居世界第二大研发投入国，R&D经费投入强度从2012年的1.91%提升至2022年的2.55%，超过欧盟国家平均水平；基础研究经费稳步增长，2022年基础研究经费占R&D经费的比重为6.32%，连续稳定在6%以上。

三是科技人才和创新产出质量提升迅速。2021年我国R&D人员总量稳居世界第1位，高被引论文数排名世界第2位，PCT专利申请量连续三年位居世界首位。

四是企业创新主体地位进一步强化。2021年，我国规模以上工业实现技术创新企业数达到20.9万家，占全部工业企业比重为47.4%，整体创新活跃度已接近欧盟平均水平。企业R&D经费占全社会R&D经费比重达到76.9%，创新主体地位进一步巩固。

发挥科技创新对高质量发展的引领作用，需不断完善科技创新体系。

一是构建教育、科技、人才协同发展机制，实现教育资源、科技资源、人才资源的科学配置与有效融合，一体推进科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略，共同塑造高质量发展的新动能新优势。

二是深化科技管理体制改革，完善政府投入示范引领、社会资金广泛参与的多元科技经费投入机制，体系化布局创新资源，加强区域协同创新能力，加大全社会研发经费投入力度，健全鼓励基础研究、原始创新的支持机制，提升科技投入效能。

三是完善科技评价体系，坚持定量与定性相结合、以创新价值和贡献为导向的评价原则，建立与科研规律相适应、与科研类型相匹配的科技评价制度，充分发挥科技评价对科技创新的导向作用。

四是强化科研文化引领，加强科研诚信的引导和制度约束，营造开放包容、鼓励创新、宽容失败的创新文化，打造有利于科技创新的良好生态环境。