【CAFS专家视点】刘尚希 | 促进共同富裕,要抓住这三个“二元”完善顶层设计
刘尚希
全国政协委员
中国财政科学研究院党委书记、院长
国民基本能力普遍提升,起点公平、机会公平也就有了基础,同时也为创新创业提供了广泛社会基础,为未来的可持续发展提供了动力,效率与公平的融合也就内在其中了。促进共同富裕,要摆脱效率与公平、做“蛋糕”与分配“蛋糕”的困境,只有从物转向人,从财产和收入基准转向消费基准,才能真正做到从物本逻辑转向人本逻辑。从我国现实来看,人的发展既受制于经济,即财产和收入问题,更受制于社会结构的分治状态。
从改革来看,我国虽然进入全面深化改革阶段,但改革的进展并不全面,这从根本上制约了我国的进一步发展和实现共同富裕。这体现在以下三个“二元”上。
一是所有制二元全民所有制和集体所有制二元结构是历史形成的,作为经济基础,从根本上制约经济体制和社会体制改革深化。尽管在公共开支上、投资上不再局限于二元所有制,但土地市场、住房市场是二元的,人的社会身份是二元的,农民不只是户籍身份,还有集体经济成员身份。城乡分治就是以二元所有制为基础的。农村土地、宅基地、农民住房、森林等产权制度改革正试图突破二元所有制带来的制约。
二是经济二元这个概念是指传统落后的农业和现代先进的工业之间的关系。经济二元结构是发展中国家的普遍现象,通过市场化、工业化过程可以逐渐消除。但我国的经济二元结构不只是建立在生产力基础之上,也建立在生产关系基础之上。
三是社会二元在所有制二元基础上形成社会成员身份、基本权利的二元结构,也是社会分配中形成群体性差距,进而形成能力群体性差距的社会根源。
这三个“二元”问题,从发展的底层逻辑上制约我国共同富裕的推进。
促进共同富裕,是坚持和发展中国特色社会主义制度当中的一个目标,是走好中国道路的一个基本标志。此事急不得,也等不得。急不得,在于共同富裕首先依赖于发展过程,包括物质发展和人的发展,都不是一夜之间的事情。等不得,在于实现双循环相互促进,扩大内需,构建新发展格局、创新驱动发展等,都依赖于共同富裕的边际改进。
群体性消费差距的缩小是当前的重中之重。私人消费与公共消费如何形成合力,以及既扩大短期的内需,又提升人的能力,改变社会预期,至关重要。其中,形成与能力、创新创业和就业相关的良好的分配预期,更是关键。社会的再分配预期需要淡化,人人参与、人人努力的初次分配预期需要强化。
从人的平等发展需要出发来推进各项改革,需要抓住以上三个“二元”结构来完善顶层设计,把经济改革、社会改革等各方面改革关联起来。这样整体设计才能找出重点和分出轻重缓急。
- END -
往期精彩回顾来源:人民政协报 2021.08.24
审稿:程瑜 闫晓茗
编辑:李雅煊
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