着眼创新创业，助力经济发展

Career In Business

2021年6月1日﹐国务院总理李克强在山东烟台考察时表示摊贩经济是“人间的烟火”、“中国的生机”，为更深入地了解地摊经济，南京信息工程大学商学院摊贩经济与城市治理调研小分队决定开展暑期社会实践活动。团队遵循学校防疫安全通知要求，坚持以安全为第一位，做好防护，并根据实际情况调整暑期社会实践安排，采取线上与线下相结合的研究方法来更好地完成社会实践工作。

小分队从7月27日正式开始暑假实践活动，采用线上线下相结合的方式。7月27日至7月29日，小分队在充分查阅资料和相关书籍的基础上，通过线上会议沟通和探讨。随后小分队展开走访调查，在此基础上团队成员将如何满足现代城市发展和和谐社会建设的需要作为讨论主题。得出了以下三点结论：一是合理灵活规划，打造“多样化”地摊样本。各地可结合城市规划、本地特色，打造三色地段。二是加强组织领导，建立“集中化”审批机制。三是智慧高效管理，构建“有序化”经营环境。推进“互联网+监管”模式，以玉环市为例，利用街面管控和巡查上报系统排摸登记所有摊贩信息，将日常巡查发现问题及时导入线上作考评和处罚依据，设立监控探头和高空喊话器，减少人工成本，进行远程管理。探索管理服务外包模式，对于具备一定规模的成熟集市，可引入第三方机构进行专项有序管理，降低政府管理压力。

小分队认为流动摊贩的存在有一定的合理性。鉴于东台市某些城管人员的执法程序不规范，摊贩的生存权与城管的执法权发生冲突，公众对城管的认可度不高，导致整体治理效果不是很理想。我们认为可以从内部因素、外部因素两方面去探究流动摊贩治理难的根源。从内部因素来讲:一是城市治理理念的偏颇；二是相关制度的障碍。从外部因素来讲:一是城管执法的体制不完善，法律地位不明确；二是城管执法方式问题；三是执法程序规则缺失；四是城管执法中的违法现象与监督不力。

通过学习和借鉴国内外流动摊贩治理的先进经验和方法，小分队在比较和分析中寻找适合中国特色的流动摊贩治理模式，运用善治理论和新公共管理理论，紧密结合东台市流动摊贩治理实践，提出相应地对策。小分队认为可以通过转变政府职能和治理理念，提高社公共服务水平，保障民生；建立健全法律法规，为流动摊贩合法化提供保障；完善城管执法手段和方式；加强摊贩的自身教育；构建多方参与互动治理模式。希望政府能创新流动摊贩的治理思路，构建科学化、法制化、规范化治理东台市流动摊贩的长效机制。

｜######｜

这次暑期实践活动我们收获颇丰，大家既明确分工，又紧密协作，每一个人都是团队不可或缺的一份子。通过这次活动，团队成员建立了深厚的友谊，加强了良好的团队合作精神，锻炼了解决问题能力，增强了回报社会的意识，更广泛的拓展了自己的知识。

文字：王蓝田

图片：商学院“摊贩经济与城市治理调研”暑期社会实践团队

编辑：郁佳颖

责编：郁佳颖 肖思墨 侯雨鑫 郭诗宜

审核：史恒 许函