一份综合平衡、统筹兼顾、

科学合理的“国家账本”

“今年的预算报告既立足当前，又着眼长远，在综合平衡、统筹兼顾的基础上，对2022年的预算作出了科学合理的安排。”这是全国政协委员、北京国家会计学院院长秦荣生对“国家账本”的基本判断。

“深究2021预算的执行情况，收入、支出数据增减之间的变化，无不反映出财政部门精心安排、及时调控、精打细算、提升效能的不懈努力；细看2022年的预算安排，财政工作按照党中央、国务院决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，实施积极的财政政策，将为社会经济平稳发展提供更有力的财力支撑。”秦荣生说。

一是科学筹划助力经济稳定增长。保持合理的经济增长速度是社会稳定、就业增长、居民可支配收入稳定增长的源泉。2022年我国GDP增长目标设定为5.5%左右。为此，财政工作科学筹划、合理安排财力，确保经济增长目标能够顺利实现。预算报告要求，2022年积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，并将这一理念融入到一系列具体的政策安排中：聚焦制造业高质量发展、中小企业减负纾困、推动科技创新，实施新的更大力度组合式减税降费，大力改进增值税留抵退税制度；进一步优化财政支出结构，加强对基本民生和重点领域的保障，对地方特别是基层地区的财力保障；适当降低赤字率，今年赤字率控制在2.8%左右，合理安排债务规模，有效防范化解债务风险，增强财政可持续性。

二是更大力度减税降费扶持市场主体发展。市场主体是市场经济中发挥作用的主要因素，也是提供就业的重要途径，更是实现社会稳定的基础。今年的预算报告中，对市场主体的扶持是“浓墨重彩的一笔”。预算报告要求，财政部门坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举；延续实施部分2021年到期的阶段性减税降费政策，巩固拓展减税降费政策成效；出台新的政策措施，精准实施对中小微企业、个体工商户减税降费；加大增值税留抵退税力度，精准支持增加制造企业和小微企业现金流。据测算，预计全年退税减税约2.5万亿元，资金直达企业。这些举措，体现出财政部门千方百计扶持市场主体发展的良苦用心，其政策目的就是坚定不移地扶持市场主体通过技术创新和产业升级求生存、求发展，拥有自己的核心技术和品牌，实现高质量发展。

三是提质加力稳定和扩大就业。稳定和扩大就业既是一个社会问题，又是一个发展问题、财政问题。2022年的目标是城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内。从今年的预算安排中，不难看出财政部门强化就业优先导向的决心——中央财政就业补助资金安排617.58亿元，比2021年增加51.68亿元，支持各地落实就业创业扶持政策。此外，今年我国还将继续实施失业保险稳岗返还政策、明显提高中小微企业返还比例，延续执行降低失业和工伤保险费率政策，优化创业担保贷款贴息及奖补，使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，等等。

四是统筹协调全面推进乡村振兴。做好财政支持“三农”工作，必须完善和强化财政支持政策，接续推进脱贫地区发展，以更硬的措施、更强的执行力，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫这两条底线。为此，在2022年的收支政策中，财政部门继续完善农业补贴和农机购置补贴政策，加大对粮食主产区财政补贴力度，农业保险费补贴安排416.39亿元、增长30.8%。同时，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金按照只增不减的原则安排1650亿元、增加84.76亿元，支持脱贫地区发展特色产业，统筹用好公益岗位、以工代赈，促进脱贫人口就业和持续增收。此外，加强村级组织运转经费保障，扶持壮大村级集体经济，支持乡村建设行动，加强水电路气信邮等基础设施，因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理，持续实施农村公益事业财政奖补，以项目建设为载体改善农村生产生活条件。

五是尽力而为切实保障改善民生。今年预算报告的收支安排，具有清晰的民生导向。财政部门遵循以人民为中心的发展理念，坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决好人民群众普遍关心关注的民生问题。比如，支持学前教育发展资金安排230亿元、增加30亿元；全面落实义务教育教师工资待遇，加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障；居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元，推动基本医保省级统筹；困难群众救助补助资金安排1546.83亿元、增加70.62亿元，兜牢困难群众基本生活底线；稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放，等等。

六是积极推动财政管理体制改革。“打铁还需自身硬”，财政部门深谙这个道理。透过今年的“国家账本”，能感受到面对收支矛盾日益突出的困境，财政部门敢于打破固化格局，运用改革创新办法破解难题、推动发展的决心和勇气。深化预算绩效管理改革，加快完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，深入推进预算管理一体化建设，强化对预算管理的监督；完善财政领域法律和行政法规体系，在法治轨道上推进财政改革发展工作，提高依法行政、依法理财水平；加强对党中央、国务院重大决策部署贯彻落实的跟踪监督检查，推动重大财税政策落地；加大审计查出问题的整改力度，严格落实整改责任，加强跟踪督办，保证公共资金、公共财产安全……这些“刀刃向内”的自我革命，让改革的春风扑面而来，必将推进财政事业高质量发展迈上新台阶。