周少来

中国社会科学院大学政府管理学院副院长、教授，中国社会科学院政治学研究所政治理论研究室主任，创新工程 “政治发展与民主建设” 项目组首席研究员。

在今年的两会上，大多数代表委员深入基层踏实履职，通过实地调查研究，提出了一份份扎扎实实的建议和提案，既回应经济社会热点，也心系民众关切。这样的调查研究作风，需要更加大力提倡和推广。在新时代新征程上，更加高效全面地推进国家治理现代化，进一步大兴调查研究之风，深入基层、深入一线，汇聚民智、凝聚民意，是我们贯彻实事求是思想路线的根本之途。

基层是发展过程中问题矛盾生发的一线场域。基层生活是国家权力与民间社会对接的接触面和基础面，是国家政策和法律实施的一线阵地，也是广大民众生产生活的基本场所。国家的政策和法律法规实施效果如何，是否符合基层的发展实际和条件，是否能够得到人民群众的认同和支持，基层群众在生产生活中遇到了什么样的问题和困难，哪些问题和困难只是个别群众的暂时性诉求，哪些问题和困难是共同性和普遍性诉求，哪些问题和困难涉及到政府的政策和法律规定，哪些问题和困难可以通过自治组织加以自行解决，哪些问题和困难需要得到政府的支持和帮助，等等，都牵涉到群众生活中的急难愁盼，需要我们的各级领导干部深入基层，不走形式，不耍花腔，这样才能真正发现基层社会的问题、矛盾和困难所在。

基层是解决具体问题、化解具体矛盾的智慧之源和创新之地。预防化解基层矛盾风险的“枫桥经验”生发在基层，打通抓落实“最后一公里”的“街乡吹哨、部门报到”机制也生发在基层。过去有大量的实践经验证明，只有深入调查研究，才能发现问题，只有深入调查研究，才能了解如何解决问题，才能真正拿出符合实际、更接地气的对策举措。为什么说“高手在民间”？是因为“智慧在民间”。比如精准扶贫中，贫困户的分类与帮扶对策、乡村振兴中的“一村一品”产业支持政策，都是各方在扎实调查研究后提出的好政策。从实现机制上来说，需要各级领导干部“问需于民、问计于民”；从宏观历史来说，需要各级领导干部汇聚民智、凝聚民意，因为只有人民才是创造历史的真正动力。

没有调查就没有发言权，只有调查研究，才能更接地气，这是我们中国共产党人一贯的坚持和原则，也是落实实事求是思想路线的前提和根本。也许各种“大道理”人人都懂，但为什么“大兴调查研究之风”需要中央一再加以强调？为什么官僚主义和形式主义仍不时出现？从制度机制上来说，调查研究的激励机制和监督体系仍需进一步改进。我们需要更进一步地深思和研究的是，政策法规制定过程中民众如何进一步参与和监督？意见表达渠道和机制是否足够畅通？人民群众和社会舆论如何有力地监督官僚主义和形式主义？

只有真正通过进一步深化制度体制改革，全面落实全过程人民民主，开拓和健全民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度和机制，进一步保障广大人民的知情权、参与权、选择权、监督权；只有让人民主体、人民参与、人民监督有切实可靠的制度化法治化保障，才能让大兴调查研究之风长久保持，才能让实事求是思想路线进一步夯实，才能让国家治理现代化的基础保障更加坚实。