作者：楼继伟，全球财富管理论坛理事长、中国财政部原部长。

楼继伟：

进一步推动金融高水平开放支持外资机构在华高质量发展

3月18日，全球财富管理论坛2023年会在北京隆重召开。本次年会以“高水平开放应对全球变局”为主题，邀请国内外政府及监管部门负责人、国际组织代表、金融机构领袖、专家学者及行业机构代表，聚焦当前全球经济金融领域的热点议题及机遇挑战，并围绕“经济与金融业发展展望”“金融助力经济社会绿色转型”“资产管理业再定义：新趋势与新格局”“经济金融发展全球趋势与亚太机遇”等话题展开深入探讨，发表真知灼见。全球财富管理论坛理事长、中国财政部原部长楼继伟出席年会并致开幕辞。

楼继伟指出，中国坚持开放发展，中国金融业开放成效显著，外资机构在华取得长足发展并发挥了积极作用。在当前全球在经济和金融治理领域面临新挑战的背景下，要持续推动金融高水平开放，共纾发展之困。同时，中国政府将坚定不移地扩大高水平金融开放，一是实行更加积极主动的开放战略；二是致力于营造优质的政策环境和营商环境；三是完善监管制度，严守风险底线。他表示，改革开放只有进行时、没有完成时。中国政府将更大力度吸引和利用外资列为今年和未来一段时期的重点工作，中国始终是吸引外资的热土。开放的中国大市场，一定能为各国企业在华发展提供更多机遇。中国将会更大力度吸引和利用外资，完善外资促进服务，依法保护外商投资权益，进一步扩大金融开放，共同构建繁荣稳定的全球金融市场。

以下为发言实录：

尊敬的各位来宾，女士们、先生们:

春暖花开，风和景丽。热烈欢迎大家莅临全球财富管理论坛2023年会。作为疫情防控政策调整以来举办的第一场活动，我们很荣幸邀请到金融监管部门和北京市的各位领导同志，以及海内外大型金融机构负责人与大家面对面交流，围绕“以高水平开放应对全球变局”这一主题展开广泛而深入的探讨。

围绕金融高水平开放，我谈几点看法。

首先，中国坚持开放发展，中国金融业开放成效显著，外资机构在华取得长足发展并发挥了积极作用。

中国依靠改革开放创造了人类历史上罕见的发展奇迹，是开放发展的受益者，也是开放发展的维护者。四十多年的经验告诉我们，“开放带来进步，封闭必然落后”。十八大以来，我们施行了更加积极主动的开放战略，构建了面向全球的高标准自由贸易区网络，加快推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。

金融业开放是我国对外开放的重要组成部分。在金融领域，我们出台一揽子政策，稳步扩大金融开放，取消了银行、证券、基金、期货、人身险等业务领域的外资股比限制；有序推进跨境证券市场的互联互通，启动沪深港通、沪伦通、债券通，不断完善合格机构投资者制度，等等。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》中，金融业准入的负面清单已经正式清零。

自开放至今，外资机构已成为我国金融体系不可或缺的组成部分。在银行业、保险业、证券业、资管领域以及评级、支付领域都有外商独资公司或在华独立实体、中外合资公司。而且，外资机构发挥自身特色优势，为中国金融市场带来经验和活力。

对于中国金融对外开放取得的巨大成绩、外资机构在华发挥的积极作用，我们有目共睹。希望在场的各位坚定信心，加大中国市场布局，中国深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，中国金融业开放将向更高水平迈进。

其次，持续推动金融高水平开放，共纾发展之困。

开放是人类社会发展的大趋势。冷战结束以来，经济全球化极大提高了资源配置效率，极大促进了人类社会发展生产力，同时也给各国经济结构和利益格局带来了一定影响。这就需要适应和引导好经济全球化，消解经济全球化的负面影响。

当前全球在经济和金融治理领域面临新的挑战。一方面，全球经济政治形势更加严峻复杂。百年变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。新冠疫情对全球产业链、供应链的扰动仍然存在，世界经济增长动能减弱、复苏乏力。逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，全球政治经济环境动荡不安、不确定性加大。另一方面，国际金融市场波动加剧。各国在疫情防控期间采取的超常规货币财政政策，使政府、家庭、企业、金融机构的杠杆率易升难降，加剧了通胀上行，其影响外溢到全球金融市场，股票、债券、外汇市场波动加剧。而快速加息，从历史上看，又可能导致新一轮的危机，并外溢到新兴市场。

尽管面临一系列挑战，但是我们2023全年预计实现5%左右的经济增长速度，我们将用实际行动向全球的伙伴证明，中国开放发展的意志始终没有动摇，脚步始终没有停歇，我们愿与全球伙伴分享经济增长的红利。中国将进一步推动金融业高水平对外开放，与各国携手，齐心协力，共克时艰。

最后，中国政府将坚定不移地扩大高水平金融开放。

习近平总书记强调，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”“我们将坚持对外开放的基本国策，坚持以开放促改革、促发展、促创新，持续推进更高水平的对外开放。”在刚刚召开的总理记者会上，李强总理表示，“今年，我们还将对接高标准国际经贸规则，进一步扩大开放。”中国将进一步扩大金融高水平对外开放。

一是实行更加积极主动的开放战略。中国政府做好较长时间应对外部环境变化的准备，坚定深化金融业对外开放的信心和决心，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度性开放。外资准入中国金融业的负面清单已经清零。除了银行、证券、保险、资管行业以外，其他金融领域有越来越多的外资机构参与。例如，美国运通在华发起设立的合资公司已取得银行卡清算业务许可证，国际评级公司标普、惠誉已相继进入中国市场。中国金融业正在实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。

二是致力于营造优质的政策环境和营商环境。要加强内外资平等。进一步落实准入前国民待遇和负面清单原则，确保开放措施的落实、落细、落地。在政策制定过程中，进一步加强与境内外市场主体的沟通、交流，加强政策宣传宣讲力度，进一步提高行政工作效率。要加强与国际规则衔接。与国际接轨，积极采纳全球标准和最佳实践，构建开放环境下的法律法规体系。制定更为精细化的金融对外开放政策，更加注重质量和效率，减少数量型限制；更加注重公平与透明，促进金融业稳健开放、深度开放。要加强对海外高水平人才引进。便利境内外专业资格互认；进一步完善人才激励体系，吸引更多高水平金融人才来华工作，参与到中国金融市场的改革开放中。要完善金融机构母子公司跨境往来规则。允许外资机构的境内外平台进行合理的资源共享。优化外资参与境内金融市场的渠道和方式，降低运营成本，提高运营效率。条件成熟时，允许外资金融机构在国内资本市场公开上市。

三是完善监管制度，严守风险底线。最近硅谷银行破产事件发生，提示金融市场在货币政策变化中受到冲击，为免于出现系统性风险，美联储和联邦储备保险公司（FDIC）共同发声保护储户的全部存款安全。我国政府高度重视防范和化解系统性风险，我们正在进一步完善金融监管，包括两会后新设立国家金融监管局，调整和优化监管机构设置与职能定位。我们也将继续与各国金融监管机构合作，共同防范化解全球金融系统性风险，维护全球金融市场的稳定与繁荣。

女士们、先生们，改革开放只有进行时、没有完成时。只有通过不断改革开放增添动力、激发活力，不断完善体制机制，才能形成推动高质量发展的强大合力。面向未来，稳步扩大制度型开放，实行更加积极主动的开放战略，必将以高水平对外开放更有力促进全面深化改革、推动高质量发展。在前不久结束的“两会”上，中国政府将更大力度吸引和利用外资列为今年和未来一段时期的重点工作，提出要进一步扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度，落实好外资企业国民待遇，积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定 (CPTPP)等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准,稳步扩大制度型开放。我相信，开放的中国大市场未来一定能继续为各国企业在华发展提供更多机遇。

女士们、先生们，中国始终是吸引外资的热土。习总书记在达沃斯世界经济论坛表示，中国政府希望各国人民受益于中国的发展，可以从中国发展中得到了巨大机遇和丰厚回报。开放的中国大市场，一定能为各国企业在华发展提供更多机遇。中国将会更大力度吸引和利用外资，完善外资促进服务，依法保护外商投资权益，进一步扩大金融开放，将与在座各位共同努力构建繁荣稳定的全球金融市场。

今天，我们举办一场暌违已久的专业盛会，希望能够为监管机构、市场机构、专业人士搭建一个交流观点、碰撞思想的平台，在中国高水平对外开放的大背景下，以金融行业为切口，共同探讨后疫情时代如何吸引和服务境外投资者更加深入的参与日益蓬勃壮大的国内金融市场，更好共享发展红利，共同推动世界经济的复苏与增长。

女士们、先生们，感谢大家的聆听！祝全球财富管理论坛（GAMF）2023年会圆满成功。谢谢！

编辑：梁萍