清华大学公共管理学院于4月-8月顺利举行“清华大学2021年中国公共政策案例分析大赛”，吸引来自全国232所院校734支队伍共2366人参加。参赛团队以“中国之治”为主题，围绕我国在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设六大领域的生动实践开展案例选题、实地调研及案例分析报告写作。由“定风波”团队创作的《长江渔民禁捕退捕政策基层执行之困——以江西鄱阳湖畔J镇为例》获得本次大赛本科生组一等奖。

案例作者

朱定泽（华东师范大学行政管理专业）

周懿文（华东师范大学行政管理专业）

张 婷（华东师范大学人力资源管理专业）

指导教师

宋锦洲（华东师范大学公共管理学院副教授）

谢 炜（华东师范大学公共管理学院副教授）

关键词

长江渔民；禁捕退捕；基层执行

案例简介

J镇位于江西省北部，是九江溪区下辖的一个镇，坐落于鄱阳湖西岸，是一个典型的以长江捕捞渔业为生的村镇。2019年10月底长江禁捕退捕实施方案与细则下达至J镇，J镇立即组建禁捕退捕工作小组，主要负责政策执行中的建档立卡、收购渔船渔具、计发补偿金、帮助渔民转产转业等工作，以确保在2020年元旦起实现鄱阳湖水域全面禁渔。J镇在实际开展禁捕退捕工作时面临许多困难：J镇渔民群体成分复杂多样，建档立卡任务重，难以确保完全公正划分认定；之后收购渔船渔具，渔民普遍表示对渔船渔具的回收评估价格较低，折旧比例过高；在计发补偿金时，渔民希望提高补偿标准，但工作组表示基层得到的奖补拨划有限，不可能百分比满足渔民诉求；最后动员转产转业时，渔民参与度不高，就业创业成功率较低。为了推进政策顺利执行，工作组采取了一些措施，如评模范渔民、入户宣传、座谈会、宗族动员、引入新产业等，其效果各有不同。工作组政策执行之路坎坷崎岖，渔民与工作组有着不同的利益诉求，其间还穿杂着上访投诉、乡土人情、渔霸等复杂情况和因素，在冲突矛盾与交流协商之中，他们逐渐摸索出一条纾困之路。

调研与写作历程

6月底至7月中旬，我们团队前往江西九江、湖北武汉等地开展调研。根据前期设计的调研计划与访谈提纲，我们采访了当地不同类型的渔民、镇政府有关工作人员、村委会村干部、宗族长等。调研为期两周左右，我们面临调研资源寻找难、信息真伪辨认难、地区方言理解难等困难，但在团队合作的支持下，我们攻坚克难，最终获得丰富的一手资料。

之后我们将重心放在案例写作与理论分析方面，然而并非一帆风顺。起初我们找不到合适的理论，对理论分析无从下手，后来团队内部还对案例正文的修改有很大的意见分歧，矛盾冲突到达了顶峰，除此以外我们还面临政策文件纷繁复杂、异地联系沟通不便等困难。写作过程中谢老师与宋老师给予了许多宝贵的指导与修改建议，加上团队合作、求同存异、独立思考、交流借鉴形成的合力，经历十多版的修改，我们创作出最终作品。

参赛感悟

感谢清华大学公共管理学院提供了一个很好的学习交流平台。感谢指导教师对案例分析报告的支持和帮助。感谢团队的伙伴们，大家一起经历了选题、讨论、实地调研、案例撰写与修改，以及决赛前答辩汇报反复演练的环节，在不同的观点中求同存异，在思维的碰撞中获得灵感的火花，最终成就了团队本次的优异成绩。

“凡是过往，皆为序章。”荣誉是对过去努力与付出的肯定，但“路漫漫其修远兮”，我们仍需多学习、多阅读、多思考、多实践。面向未来“吾将上下而求索”，我们将继续深入学习公共管理的相关理论，关注并投身研究社会问题，为社会治理贡献力量，为中国之治添砖加瓦。

“定风波”团队参加决赛

供稿丨案例中心