调研动态|聚焦基层治理实践 中国人民大学公共管理学院学生暑期调研团在绍兴枫桥镇开展新时代“枫桥经验”调研
新时代“枫桥经验”实地调研访谈
2022年7月26日,由学院党委书记孙柏瑛教授,张楠迪扬副教授、张延老师带队,我院学生暑期调研团一行9人前往浙江绍兴诸暨市枫桥镇开展新时代“枫桥经验”实地调研访谈,在枫桥学院进行学习座谈。诸暨市委常委、组织部长王琤,枫桥学院、市委党校常务副校长田海斌对学生调研团到来表示热烈欢迎,期待调研团脚踏实地,探讨新时代“枫桥经验”的创新机制。田海斌副校长,绍兴市人力资源与社会保障局副局长(挂职)、中央党校(国家行政学院)公共管理教研部副教授易丽丽校友一同参与走访调研和座谈会。
学生调研团一行先后到枫桥镇枫源村、枫桥经验陈列馆、枫桥镇社会治理中心实地走访,学习了解“枫桥经验”的发展变迁及新时代“枫桥经验”的实践历程,感受枫桥镇经济、社会发展变化,随后与诸暨市枫桥镇、应店街镇、店口镇、陶朱街道、暨阳街道、暨南街道等镇街领导、工作人员围绕新时代坚持和发展“枫桥经验”的治理策略与案例、群众路线实践、组织制度建设、问题与挑战等话题展开交流讨论。
第一站
枫桥镇枫源村
调研第一站是“枫桥经验”发源地之一、也是坚持发展“枫桥经验”示范村——枫源村。枫源村位于枫桥镇东南部,坐落于枫桥江发源地,坐拥丰富的高岭土资源,又是枫桥经验的发源地,是名副其实的河流之源,矿产之源,经验之源,“枫源村”因此得名。枫源村由大竺、大悟、泰山三个自然村合并而成,区域面积5.93平方公里,现有595户、1766人。
学生调研团队在村干部的指引下走进村便民服务中心,了解村级便民服务站的服务事项,并以实际操作的方式体验公共法律服务自助机,深入了解村级公共法律服务系统、信贷服务系统等信息化系统建设情况。在村庄的日常管理上,村干部向调研团队介绍了农村基层“四大员”制度,村级社会组织“5+X”标准化建设、全科网络工作及“浙里兴村治社”数字平台使用情况等。枫源村以发展咨询员、村务评议员、科技指导员和法律服务员为代表的“四大员”参与村议事,红枫义警、乡贤参事议事会、580志愿服务队等社会组织共同参与村级事务治理,实现了高效协同治理的目标。
在重大事项民主决策上,枫源村在历史探索中逐步形成“三上三下三公开”民主决策机制。通过“群众意见上、干部征求下”收集议题,“初步方案上、民主恳谈下”酝酿方案,“党员审议上、代表决策下”审议决策这“三上三下”,以及“测评情况公开、实施方案公开、表决结果公开”这“三公开”,村庄实现了民主治理,构建了新时代基层社会治理的成功模式。
第二站
枫桥经验陈列馆
在枫桥经验陈列馆参观中,学生调研团队跟随讲解员以时间为序参观了影印报刊、文字资料和图像视频等展品,了解“枫桥经验”的发展历程与时代价值。“枫桥经验”经过1963年毛泽东主席的批示“要各地效仿,经过试点,推广去做”,和2003年时任浙江省委书记习近平同志指示“坚持好、发展好‘枫桥经验’”,在发展中不断创新与时俱进。随着时代变迁,“枫桥经验”不断被赋予新的内涵,显示出持久旺盛的生命力。
第三站
枫桥镇社会治理中心
随后,调研团队到访枫桥镇社会治理中心。中心工作人员从建设背景、变革组织、数字赋能、工作成效四个方面向调研团队介绍了治理中心的工作情况。为解决基层社会治理中普遍存在的“看得见的没人管,管得了的不彻底”问题,绍兴市提出“聚焦党建统领、整体智治,对理念、机制、方法等进行全方位、系统性、重塑性变革”,率先开展社会治理中心建设,携手构建社会治理共同体,致力于实现舒心安心放心的社会环境。社会治理中心从组织领导、人员保障、工作职能三方面入手,通过加强组织领导、统筹人员力量、优化内设机构,实现力量集合、功能集成、治理集效。在数字赋能方面,治理中心依托枫桥社会治理系统平台,做到事项全息感知、处置协同高效、精准分析研判、考核一屏掌控。自运行到现在,治理中心案事件处置的效率得到了大大提升,实现了“三降三升”,群众满意率大幅上升,派出所警力得到有效解放。
第四站
“枫桥经验”案例研讨座谈
下午,调研团队在枫桥学院报告厅与枫桥镇及诸暨市其他乡镇(街道)领导干部开展“枫桥经验”案例研讨座谈。座谈会由绍兴市委党校常务副校长田海斌主持。
座谈会上,枫桥镇党委书记傅海林介绍了枫桥镇基本情况,回顾了“枫桥经验”在枫桥的诞生、发展和创新的历史实践,并向调研团队详细介绍了新时代坚持和发展“枫桥经验”的实践与探索。傅书记指出,“枫桥经验”形成于社会主义建设时期,发展于改革开放新时期,创新于中国特色社会主义新时代,经历了从社会管制到社会管理再到社会治理的两次历史性飞跃。他在发言中表示,近年来,“枫桥经验”不断发展,把党的领导贯穿始终,坚持“人民主体”、“抓早抓小”,以基层为根本支撑,强化“自治、法治、德治、智治融合”,形成了一整套行之有效的社会治理方案。
座谈中,诸暨市其他乡镇(街道)领导干部围绕人民调解员制度、支部建在小区上的基层实践、社会组织参与农村社区治理新路径等新时代“枫桥经验”在乡村和城市社区治理的发展进行了介绍。除经验总结外,乡镇(街道)干部还抛出了系列治理实践中存在的问题与调研团队进行讨论。街道干部在交流中提出当前城市社区治理面临着以下三个症结:一是治理层级偏差,系统性不强。二是治理力量单薄,战斗力不强。三是治理对象松散,凝聚力不强。基于以上问题,街道参照行政村管理体系,把小区作为城市基层治理的基本管理单元,把党的领导与“枫桥经验”基本精神延伸至“最后一纳米”,通过“支部建在小区上”发动群众、组织群众、依靠群众,把管理对象成功转化为治理力量。讨论认为,在矛盾纠纷化解方面坚持和发展“新枫桥经验”有以下三个方面的挑战:一是政府管理和服务的边界在哪里?二是矛盾纠纷疏还是堵的问题?三是单纯创新还是整合已有创新提升效能?最终的路径需落脚于:依靠群众自治就地化解矛盾、依靠法治手段公正解决矛盾、依靠德治教化源头预防矛盾、依靠智治支撑高效处置矛盾。
在自由交流环节,双方从具体案例入手,围绕新时代基层治理面临的挑战、基层开展群众工作方法路径、数字化赋能中存在的问题、政府管理和服务的边界、基层信访实践中的具体问题等也进行了深入的研讨。
撰稿:杨剑、杨郑媛、郑展熠
校审:张延
来源:调研组
编辑:曾桢
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