陈鹤｜中国人民大学公共管理学院副教授

一、背景

2016年，《人力资源社会保障部办公厅关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》（人社厅发〔2016〕80号）宣布在河北省承德市、吉林省长春市等15个城市开展长期护理保险（长护险）试点，吉林和山东两省为国家试点的重点联系省份。2020年，为进一步推进试点工作，《国家医保局、财政部关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》（医保发〔2020〕37号）宣布新增内蒙古自治区呼和浩特市、天津市等14个城市为长护险试点。长护险制度试点工作，是应对人口老龄化、促进社会经济发展的战略举措，也是健全社会保障体系的重要制度探索。根据国家医保局统计数据，截止2021年8月，全国49个长护险试点城市参保人数达1.34亿人，累计享受待遇人数152万人。

为了促进我国长护险领域的讨论与研究，2019年3月，由陈鹤副教授主持完成的“中国长期护理保险试点政策数据库（China pilot long-term care insurance policy database, CLIP 2019）”正式发布。数据库涵盖了截至2018年12月1日中央政府及人社厅发〔2016〕80号指定试点省市所发布的152项长护险政策及相关文件。截止2020年6月15日，项目组收到了九百余次的数据申请。2020年6月，CLIP 2020正式发布，数据库涵盖了截至2020年5月6日中央政府及医保发〔2020〕37号指定试点省市所发布的227项长护险政策及相关文件。截止2021年12月15日，项目组收到了四百余次的数据申请。CLIP数据库累计收到1300余次申请，申请人来自各级政府、高等院校、科研机构和保险公司等。

一年多以来，第一批试点地区从筹资机制、失能评定和待遇给付等多个维度完善了长护险制度，第二批新增试点在第一批试点经验基础上，探索建立长护险制度。项目组于2021年新冠肺炎疫情期间开展了数据库更新工作，希望通过发布新版数据库CLIP 2021促进社会各界对长护险制度建立和完善的进一步讨论、为本领域开展科研创新提供公共品。

二、基本概念

本数据库关注社会保险性质的长护险。参照人社厅发〔2016〕80号文件和医保发〔2020〕37号文件，长护险是指以社会互助共济方式筹集资金，为长期失能人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理提供资金或服务保障的社会保险制度。数据库不涵盖商业长护险文件。参照相同文件，CLIP沿用“长期护理保险”一词，不做“长期护理保险”和“长期照护保险”等概念的学术讨论。

三、政策收集范围

本次长护险政策收集范围为中央政府、人社厅发〔2016〕80号文件和医保发〔2020〕37号指定的29个试点城市和2个重点联系省份。具体如下：

（1）中央政府；

（2）2个国家试点的重点联系省份，包括吉林和山东；

（3）29个试点城市，包括第一批试点城市：河北省承德市、吉林省长春市、黑龙江省齐齐哈尔市、上海市、江苏省南通市、苏州市、浙江省宁波市、安徽省安庆市、江西省上饶市、山东省青岛市、湖北省荆门市、广东省广州市、重庆市、四川省成都市、新疆生产建设兵团石河子市；第二批试点城市：北京市石景山区、天津市、山西省晋城市、内蒙古自治区呼和浩特市、辽宁省盘锦市、福建省福州市、河南省开封市、湖南省湘潭市、广西壮族自治区南宁市、贵州省黔西南布依族苗族自治州、云南省昆明市、陕西省汉中市、甘肃省甘南藏族自治州、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。

四、政策收集方式

长护险政策及相关文件主要从三种来源获得：

1. 北大法宝（http://www.pkulaw.cn）；

2. 各级政府相关网站，主要包括政府政策库、医保局、财政部门等网站；

3. 通过百度搜索引擎链接到相关网页，是前两种政策来源的重要补充。经仔细甄别信息来源可靠性后，网页内容才能采纳，例如，百度搜索链接指向某个政府网站或权威政策数据库。

如果相同政策在不同来源中同时出现，信息采集优先性由高至低为：①北大法宝、政府网站原文；②人民日报、新华网等官方媒体报道；③其他。

五、数据库形式及内容

如何选择适合的数据库形式？

CLIP 2021提供Excel和Endnote两种形式的数据库。两种形式数据库的内容相同，主要是为了满足不同用户的需求。

1. Excel版本数据库使用超链接功能链接文件基本信息与文件全文，操作简便，内容直观，适合不便使用Endnote软件的用户群体。

2. Endnote版本数据库以专业文献管理软件为基础，便于在研究报告及论文写作时引用政策，适用于从事学术研究的用户群体。本次创建数据库时使用的是EndNote X9版本。

新版数据库包含哪些内容？

CLIP 2021包含636篇长护险政策文件和相关文件。前者是政府发布的、与长护险直接相关的政策文件；后者则包括政策解读、实施进度新闻报道等资料。

①CLIP 2019中原有的152篇；

②CLIP 2020中新增的74篇，主要为2018年12月1日至2020年5月6日间发布的政策和相关文件。

③CLIP 2021新增的410篇，主要为2020年5月7日至2021年7月17日间发布的政策和相关文件。新增文件在Excel版数据库中有“2021年版数据库新增”标记、在Endnote版数据库的Notes中有“2021年版数据库新增”标记。

六、使用条款

如果您同意以下使用条款，请继续进行数据库申请。如果您继续申请了数据库，请严格遵守这些条款。

1.不得将“中国长期护理保险试点政策数据库（CLIP）”数据发布、转让、出售、出租、租借、借贷或以其他方式赠予他人。

2.注册时必需提供真实姓名、工作单位等信息。

3. 如果您在发表中使用了CLIP数据库，请在发表物上标明：“感谢中国人民大学公共管理学院长护险研究小组提供的中国长期护理保险试点政策数据库（CLIP）”或“We thank the long-term care insurance research group from School of Public Administration and Policy, Renmin University of China for providing China pilot long-term care insurance policy database (CLIP)”。

七、数据库申请

数据库向国内社会各界免费提供，感兴趣者均可申请。请按照以下步骤：

1. 在微信朋友圈中转发本文，并截图留存。

2. 请扫描下方二维码并填写数据申请表格，填写时需要提供本文的转发截图、申请人真实姓名、手机号码、邮箱、工作单位、身份和数据使用目的等信息。

3. 项目组将每周集中进行1次数据库申请审核。审核通过后，我们将向您的邮箱发送数据库，并邀请您参加数据库用户交流群（自愿加入）。

提示：我们将对您的注册信息保密。项目工作人员不会将您的申请信息透露、出售、出租、租借、借贷或以其他方式赠予他人。如果您有其他事宜需要联系，请发送邮件至chenhe2019@ruc.edu.cn。

八、致谢

“中国长期护理保险试点政策数据库（CLIP）”2021年版的建立和完善是基于中国人民大学科学研究基金面上项目（No. 21XNA004）和教育部人文社会科学研究项目（No. 18YJC840003）。我们向资助方表示衷心感谢！

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编辑：曾桢

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