近日，我院朱俊峰教授和李春顶教授参加《中国三农智库》专家点评，对近期我国粮食安全及种业发展的典型案例与政策进行解读。学院经授权予以转载，以下是文章全文。

公安部公布打击危害粮食生产安全犯罪10起典型案例

8月1日全国公安机关结合夏季治安打击整治“百日行动”，深入开展“昆仑”系列专项行动，依法严厉打击制售假劣农资、非法占用耕地等危害粮食生产安全的犯罪活动，全力保障农业生产，切实维护国家粮食安全。去年1月以来，公安机关共侦破非法占用农用地、农资犯罪案件8800余起，公安部挂牌督办47起大要案件全部告破。同时，公安部公布打击危害粮食生产安全犯罪10起典型案例。

河南濮阳张某某等制售假玉米种子案

2022年3月，河南省濮阳市公安机关根据行政主管部门通报情况，侦破一起制售假种子案，抓获犯罪嫌疑人12名，现场查获涉案玉米种子近1吨。经查，河南某种业公司经营人张某某等在获得某品牌玉米种子生产经营权，但未进购生产所需亲本种子的情况下，伙同他人大量收购普通玉米种子，加工包装冒充某品牌玉米种子对外销售，涉案案值1000余万元。

中国农业大学

经济管理学院

教授 朱俊峰

首先对于如何避免消费者上当受骗，购买到不合格、非法的农资，我觉得应该做好以下四个方面的工作。第一个方面，号召农民朋友尽量从正规渠道来购买农资。我认为太便宜的农资恐怕是不能买的，因为老话说得好，便宜没有好货。从正规的途径买，上当受骗的机会就会少，假冒伪劣的产品就会少一些。

第二个方面，提醒农民朋友们，最好不要图便宜，不要图省事。有些不法的农资经营者上门销售，不仅便宜还可以搭售其它的东西。这其中就有很多陷阱。另外，还要注意核对农资和说明书，多留个心眼，多注意防范。

第三个方面，市场的监管部门对于农资的生产和销售要加强监管，不能放松。争取把不法商贩尽早地消除在萌芽状态。第四个方面，公安部门一旦发现制假造假案件，应该露头就打，严厉打击，不让他们有藏身之地，不让他们有利可图。

如何切断制假造假的产业链，其实它没有一个非常简单的方法。几个方面齐抓共管，才有可能收到好的效果。

第一个，当然政府部门要起到一个非常重要的作用。政府部门要加强生产和销售的这种监管。例如说注重抽查，如果看到鬼鬼祟祟的生产经营行为，就通过监管的方式给他揪出来。这样的话就让不法生产经营者及时地打消制假造假这个念头。第二个，对于很多农资的生产者和经营者，要加强法制教育。告诉他们不能为了获得利益，仅仅为了赚黑心钱，生产中不合格的、违法的这种农资。告知他们一旦被发现之后，那可能面对你的就是牢狱之灾，和严重的罚款，让他们知难而退。第三，从市场环境上来说，经营环境要进行优化，不能给这种非法的农资生产者生产、销售的环境，也不能给他销售渠道。因为一旦你让他有销售渠道，他就有机可乘。把这个渠道给他封死了，让他们生产出来也销售不出去。他们自然而然就不会生产了。

总之，要从政府部门的监管、生产经营者的法制教育、经营环境的改善等这几个方面齐抓共管，才有可能真正地切断造假的产业链，仅仅抓一个方面或者两个方面，我觉得都很难实现目标。

国家努力地推进粮食安全产业带这个做法呢，是具有重要意义的。因为粮食安全产业带它一般划定的都是某个粮食品种的核心区域，或者是中心区域。在这样的区域里面，某一个粮食品种的产量大，而且区域集中，应该说就抓住了产业带就抓住了这个品种的最基本的生产量，就保住了国家关于这个粮食品种的一个基本的需求。比如说小麦抓住黄淮海产业带就抓住了全国总的小麦产量的百分之七八十了。

那么东北、西北地区它都算小麦生产的局部地区，不是核心带，那他们的产量多一点少一点，对于国家整体的大局影响不大，也不会影响到粮食安全。所以说抓住了粮食安全的产业带，就抓住了粮食安全本身。国家现在又在实施优质粮食工程。他的目的就是为了紧紧地扣住消费者的需求。因为很多的城市高收入消费者需要高品质、优质的粮食，但是在国内这种优质粮食的供应是不足的，甚至是没有的。那他们都从哪买呢，只能从这个进口渠道。实施优质粮食工程，对于农民朋友来讲，他就可以做到优质优价。

农民通过种植这种优质的粮食，可以取得更多的收入，来解决农民收入提高的问题。对于消费者而言，它可以满足一部分高品质消费者的需求，减少进口的依赖，也可以做到对进口的替代。尤其是现在受战争、疫情等方面的影响，国际市场并不太平。从粮食安全来说主要还是要依赖国内的市场，让国内的生产者来满足国内的消费者，于双方都是有益的，一方面农民可以增收，另一方面消费者可以得到满足不需要进口，保证粮食安全水平的提高。

农业农村部公布国家种业阵型企业名单

加快打造种业振兴骨干力量

为贯彻党中央、国务院种业振兴决策部署，深入实施种业企业扶优行动，近日农业农村部办公厅印发《关于扶持国家种业阵型企业发展的通知》（以下简称《通知》），根据企业规模、创新能力和发展潜力等关键指标，从全国3万余家种业企业中遴选了69家农作物、86家畜禽、121家水产种业企业机构，集中力量构建“破难题、补短板、强优势”国家种业企业阵型，加快打造种业振兴骨干力量。

《通知》强调，实现种业科技自立自强、种源自主可控，必须把企业扶优作为打好种业翻身仗的关键一招，摆上全面推进种业振兴的突出位置，强化企业创新主体地位，引导资源、技术、人才、资本等要素向重点优势企业集聚，打造一批具有核心研发能力、产业带动能力、国际竞争能力的航母型领军企业、“隐形冠军”企业和专业化平台企业，加快形成优势种业企业集群。

《通知》要求，各地农业农村部门要把阵型企业作为企业扶优的重点对象，跟踪了解发展情况，及时帮助解决困难问题；把支持阵型企业与科研单位、金融机构、种业基地对接作为重要抓手，发挥企业整合聚集资源的主导作用，持续提升创新能力水平；把创设扶持政策作为企业扶优的重要手段，支持阵型企业牵头承担种业项目任务，加快研究出台惠企扶持政策；把净化发展环境作为企业扶优的重要保障，加大违法案件惩处和曝光力度，提升知识产权保护水平；把构建亲清政商关系作为企业扶优的重要要求，建立与重点企业的联系机制，一企一策、精准支持。

中国农业大学

经济管理学院

教授 李春顶

8月4日农业农村部办公厅印发了关于扶持国家种业振兴企业发展的通知，按照通知，未来将从全国3万余家种业企业当中，拟选69家农作物、86家畜禽、121家水产种业企业的机构，集中力量构建“破难题、补短板、强优势的国家种业企业阵型，加快打造种业振兴骨干力量。

具体来说，通知还进一步强调，必须要把企业扶优作为打好种业翻身仗的关键一招；同时要引导资源、技术、人才、资本等等要素向重点优势的企业集聚，并且加快形成优势种业的企业集群；另外还提出各地农业农村部门，要把振兴企业作为企业服优的重点对象，来持续提升创新能力的水平，应该说农业农村部关于加快打造种业振兴骨干力量的通知，实际上 它有利于振兴种业企业的发展，同时从方方面面上给种业企业未来的发展给予了很多的支持

，应该说种业的振性、种业的发展被誉为的是粮食的芯片，也涉及到我们未来整个农业和粮食安全的重要组成部分。

近年来，出台了很多关于推动种业发展和种业振兴的一系列方案和政策措施，包括2022年中央一号文件提出了有大力推进这个种源、农业关键核心技术的公关，来全面实施的种业振兴的行政方案。同时，在2021年的时候，国家又出台了种业振兴行动方案。具体的对于未来的种业的发展怎么振兴，怎么样发展提供了一系列的发展的路线图，并且在2021年的中央一号文件当中也明确的提出了要打好种业翻身仗，与此同时在一系列的国家层面的政策和相关的文件当中都提到了，要加强和推进种业发展。

那么我们中国的种业，在最近这些年取得了快速的发展和飞速振兴，应该说在很多方面都取得了非常突出的成绩，并且也在世界的种业市场上占据了一定的竞争力和一定的市场份额，但是我们的种业发展仍然面临着一些问题。包括在结构上面存在失衡（现象），呈现了一种橄榄状的种业结构；包括在一些畜禽种业等等领域，还有待于进一步发展；同时，种业的发展还存在着科技成果转化速度慢等一些问题，那么在种业企业领域上的重点问题，包括种业企业本身的投入较低，种业创新难以有新的突破，重点核心是科研投入和经费存在一定的不足。同时，种业企业集中度还有待提升，种企的存在规模小、数量多、竞争力弱的问题。

所以种业企业急需进一步的兼并整合，集中资源才能够更好的提升竞争力。那么这次农业农村部提出的加快打造种业振兴骨干力量的这份通知，它就非常有利于集中力量来扶持种业里面、种业企业里面的一些重要、重点的并且具有发展潜力的企业，把他们打造成具有核心研发能力、产业带动能力和国际竞争能力的航母型领军企业，并且打造种业的专业化平台企业，来形成优势种业的企业集群，在这些方面，它能够起到非常好的作用。

采编 | 关诗辰曾薏凝

编辑 | 薛傲寒主编 | 侯玲玲

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编辑：凌墨