编者按

2022年5月17日，财政部发布4月财政收支情况。针对其中的结构性特点，中国财政科学研究院宏观经济研究中心研究员石英华在第一时间进行了解读。

中国财政科学研究院宏观经济研究中心研究员 石英华

对于当前宏观经济形势，一方面坚信我国经济韧性强，经济发展稳中向好、长期向好的基本面保持不变。一系列稳字当头的政策安排、更加高效地统筹疫情防控和经济社会发展为我国经济稳定发展奠定了有利条件。另一方面，需求收缩、供给冲击和预期转弱的三重压力，叠加内外部的多重风险，经济恢复动能不稳，经济发展短期内仍面临较大困难。财政政策是宏观经济治理的重要手段，在对冲风险、稳定经济、改善预期方面将发挥积极作用。从1-4月份财政收支数据看，今年的财政政策重力度、进度、效度，政策红利尽早尽快释放，促经济企稳回升。

一

财政收入增速回落，力度空前的组合式税费支持政策助力企业增活力、强信心

根据已公开的数据，受经济下行压力加大、税费支持政策等减收因素影响，今年全国财政收入累计同比增速逐月回落，1-2月、1-3月、1-4月全国一般公共预算收入累计同比增速分别为10.5%、8.6%、-4.8%。4月当月全国财政收入增速下降，这既是经济短期内面临较大困难的反映，也和财政政策主动作为，税费减免政策、新增退税政策、缓税政策集中实施有关。即便扣除与去年同期不可比的留抵退税因素后，4月当月全国财政收入下降5.9%。4月份，仅增值税留抵退税款达8015亿元，惠及145.2万户纳税人（其中，小微企业139.5万户）。截至5月16日，今年累计已为企业减轻税费负担和增加现金流超过1.6万亿元，包括11029亿元的增值税留抵退税，一季度全国新增减税降费1980亿元，继续实施的制造业中小微企业缓缴税费3778亿元。组合式的税费支持政策红利尽早尽快释放，有力地支持了企业特别是中小微企业及个体工商户纾困解难、提振信心。

如果放到更长的时间轴看，今年预计总额达2.5万亿元的组合式税费支持政策力度空前，是在过去10年持续实施减税降费8.8万亿元、宏观税负降至15.1%（2021年）的基础上实施的助企纾困政策。在经济逐步修复过程中，财政政策主动作为，积极发力，通过国家财政收入的减少，带动企业活力和市场动力的增强。根据国家统计局近期调查显示，获得增值税增量留抵退税的企业中，90%的企业认为改善了现金流，获得存量留抵退税的小微企业中，84.5%的企业认为改善了现金流。大规模留抵退税的实施，改善了企业现金流，缓解企业资金周转困难，有助于改善企业预期，增强企业发展信心。1-4月份，制造业投资同比增长12.2%，快于全部投资增长。

二

财政支出进度加快，政策靠前发力保民生，增投资、稳经济

1-4月累计，全国一般公共预算支出80933亿元，比上年同期增长5.9%，完成年度预算的30.3%。科学技术、农林水、卫生健康、社会保障和就业、教育支出等重要民生支出分别增长15.5%、12.9%、7.5%、4.4%和4.1%，科学技术、农林水、卫生健康、城乡社区、交通运输等支出增速较去年同期增长明显，民生等重点领域的支出得到有力保障。

今年以来，专项债发行和使用加快，列入政府性基金预算的地方政府专项债券安排的支出比去年同期增加支出1万亿元，在带动扩大有效投资、有力稳定宏观经济大盘方面发挥积极作用。从全国的投资数据看，投资到位资金中，国家预算资金增速保持较快增长，有利于基础设施投资稳定增长。

三

政策更加注重精准，注重效能提升

财政政策在加大力度、提前进度之外，注重政策效度。通过聚焦制造业高质量发展、中小微企业纾困、科技创新，实施新的更大力度减税降费，通过进一步优化财政支出结构，落实政府过“紧日子”要求，加强对基本民生、对重点领域、对地方特别是基层的财力保障，注重政策精准性。通过统筹财政资源，强化预算绩效管理，加强与货币政策等协调，提升政策效能。

四

政策仍应关注重点地区和重点群体，动态优化

可以预见，随着高效统筹疫情防控和经济社会发展，稳经济政策措施的效应持续显现。更加注重效能提升的财政政策在对冲风险、稳定经济运行方面的效应将持续释放，年内经济增速前低后高，经济运行有望逐步企稳回升，财政收入也将稳步回升。政策还应持续关注仍处困境、修复能力弱的小微企业，关注重点群体就业，关注疫情对不同人群、不同地区的非对称影响，关注预期变化，动态调整支持政策，发挥好宏观调控作用。

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来源：中央广播电视总台经济之声

审稿：程瑜 闫晓茗

编辑：张百