CAFS两会热评

今年的政府工作报告提出，要保持宏观政策连续性,增强有效性。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。就业优先政策要提质加力。政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，确保经济平稳运行。

石英华

中国财政科学研究院

宏观经济研究中心研究员

2022年积极的财政政策的要点强调三个方面：要提升效能,更加注重精准、可持续。其中，提升政策效能放在首位。从财政政策制定实施的全周期来看，政策目标是否适配、政策工具是否合适、政策传导机制是否顺畅、政策时滞是否能缩短、财政管理是否有效等因素，都会影响财政政策效能的提升。

首先，宏观经济形势决定财政政策的类型和目标取向。短期、中长期政策目标与宏观经济环境的合意程度，直接影响财政政策的有效性。短期目标着眼于疫情冲击后的抗风险能力弱的市场主体、经济社会的关键领域和薄弱环节，而中长期目标不仅要巩固短期刺激性政策的成果，稳定经济增长，还需要更加注重结构性问题，协调多重目标。

第二，既定的政策目标之下，财政政策的力度和实施效果会受到政策工具的制约。在选择财政政策工具时，无论是扩大支出，还是减税降费，均会带来财政赤字规模的变化。从提升政策质量方面考量，需在保持财政可持续性的前提下，合理规划、组合和运用不同政策工具，保持适度财政赤字规模，更加精准的减税降费，优化财政支出结构，优化政府债务管理，提高预算绩效。

第三，政策作用有效发挥，还需要具备顺畅的传导机制。健全的传导机制包括政策自身的因素，以及国家治理体系中各职能部门间的协同配合，还包括财政政策与货币、就业、区域、社会等其他政策的协调，以及经济循环畅通程度、金融市场的发达程度、要素市场化水平等宏观环境。此外，经济运行中存在的结构性、体制性问题，新技术的推广应用、城镇化的快速推进、收入分配差距等因素带来市场不确定性，也会影响财政政策发挥作用的逻辑路径。

第四，要尽可能缩短政策时滞。政策的时滞性也会影响财政政策效应的有效发挥。一般来说，政策工具选择中财政支出比财政收入的效应时滞要长，市场中的经济主体对收入政策更敏感，政策效应的传导时间相对较短。财政政策的时滞存在于政策实施的各个阶段，提高财政政策的有效性，不仅要减少财政政策本身的时滞问题，还需要进一步提升宏观政策间的协调性。

第五，财政管理要到位。财政管理覆盖政府收入和支出的整个生态系统，是介于财政政策目标、政府的可动用资源，以及政府最终要提供的公共服务之间的纽带，或者说是将政策目标、资源和公共服务连接起来的一个关键环节。良好的财政管理是支撑政策实施效果的重要方面，也是政府防范风险能力的重要体现。如果管理不到位，管理松散，即便政策目标和政策工具适宜，最终的实施效果可能也是打折扣的。因此，提升财政政策效能，需统筹财政资源,强化预算编制、审核、支出和绩效管理，注重绩效结果与预算安排的有机衔接，注重预算与中长期规划之间的有机衔接。

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审稿：程瑜闫晓茗

编辑：李雅煊