企业成本：2020 年的调查与分析

——从给企业减负转向对冲公共风险

中国财政科学研究院

2020年企业成本调研综合组

内容简介

中国财政科学研究院在过去四年连续开展“降成本”调研的基础上，于2020年9-11 月进行了第五次“企业成本”大型调研活动。采用线下实地考察和线上问卷采集相结合的方式，对企业成本状况进行全面调查分析，系统评估近三年企业成本的变化趋势，以及疫情以来企业各项成本因外生事件冲击导致的变化情况。

2020年政府延续了减负的政策逻辑，通过对冲疫情风险来降低企业成本，疫情防控和保经济基本盘得以同时实现。基于上述逻辑，构建了新发展阶段下企业成本的“风险—成本”分析框架，明确了从微观的企业成本向宏观的不确定性、公共风险的减负模式转换，提出了有效防范化解公共风险、以创新对冲高“风险—成本”压力、提高政策的可预期性、增强企业成本承受和消化能力等方面的具体对策建议。

主要观点：第一，在肇始于供给侧结构性改革的降成本政策基础上，尽管2020年政府延续了减负的政策逻辑，沿用之前的减负思路和手段，却有着不同的内涵和目标，即通过对冲疫情冲击和风险来推动企业减负。

第二，基于“风险—成本”的分析框架，新发展阶段的企业成本面临着上升趋势，且各种外部和政策不确定性引发的风险也会转化为企业成本。未来企业面临不可预期的“风险—成本”明显上升的局面，从“不确定性——风险——成本”的逻辑来看，只有注入确定性，才能降低风险、减少企业不可预期的成本，注入确定性比减负更重要。政府在自身避免增加不确定性的同时，还要通过积极对冲风险来增加确定性。

第三，新发展阶段我国应适时转换减负模式，从微观的企业成本转向宏观的不确定性、公共风险，以更确定的宏观环境和更低的公共风险稳定企业预期。针对企业面临的不确定性和风险问题，应以改革、创新和底线的思维，通过深化改革稳定宏观环境来有效防范化解公共风险，将减负转化为激励创新以对冲高“风险—成本”压力，提高政策可预期性以稳定企业预期，推动政策完善和体制机制改革以增强企业的成本承受和消化能力。