2020年10月20日，中国财政科学研究院在京举行“双循环发展与财政政策”研讨会暨《财政蓝皮书：中国财政政策报告（2020）》发布会。中国财政科学研究院党委书记、院长、财政蓝皮书主编刘尚希作主旨发言，中国社会科学院副院长高培勇，中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部主任韩保江，社会科学文献出版社社长、中国社会学会秘书长谢寿光，国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员赵晋平，中国人民大学副校长刘元春等知名专家、学者应邀参会研讨，中国财政科学研究院副院长傅志华主持会议。会议采取线上线下结合的方式，来自各部门的200余人参加会议。

刘尚希院长作了关于“畅通双循环，宏观调控要有新思维”的主旨演讲。他提出，应对新发展阶段的全新挑战，实现双循环发展，宏观调控要避免“三化”。一是避免宏观调控微观化。当前全球面临“高风险、高货币、高债务”的“三高”和“低增长、低利率、低通胀”的“三低”形势，概括起来就是处于高风险时期，也即宏观意义上的公共风险。当前经济复苏过程中面临的最大障碍是公共风险转化而来的社会成本和交易成本迅速增大，且呈现中长期化的趋势。因此，宏观调控应聚焦公共风险，回归到“宏观”本原，降低公共风险水平。二是避免宏观调控地方化。从我国实践出发，临时性让地方适当承担一些宏观调控责任是可以考虑的方式，但若执行宏观调控措施越来越多交给地方承担，就可能产生“小马拉大车”的风险，宏观调控要避免自身产生风险和实施盲区，避免因方式不当产生风险。三是避免风险防范中的避邻化。避邻效应是环保、健康领域的名词，宏观调控中也存在类似的“避邻化”倾向。各部门和地方如果是通过这种方式防范风险，很可能会出现避邻现象，即各自努力把风险控制住了，但风险的特性是穿透的，会转移转化，等风险再暴露出来的时候，很可能让中央财政买单，这就使得风险防范中可能会产生新的风险，或者当前一些防范风险的措施可能带来长期风险，这也是宏观调控过程中需要去避免的。为更好地解决经济社会领域面临的中长期问题，宏观调控中还要防范这种避邻效应，建立系统的公共风险防范化解机制。

应邀与会的专家、学者对财政蓝皮书作出高度评价，并就“双循环发展与财政政策”相关问题展开了深入探讨。高培勇副院长从经济安全的维度解读了对双循环发展新格局的理解；韩保江主任从现代经济理论到中国经济运行的现状出发，提出了国内国际双循环新发展格局的背景和本质要求，以及财税体制创新在畅通双循环发展新格局中的关键作用；赵晋平研究员提出，要做好短期、中期、长期宏观经济政策的统筹谋划，构建更加开放的双循环新发展格局；刘元春副校长提出从历史实践角度把握是双循环新发展格局的历史基础、实践基础和理论政策基础。

谢寿光社长作为蓝皮书合作方代表致辞。他充分肯定《财政蓝皮书》的学术价值和社会影响力，期待财科院能持续出版高质量研究成果。

中国财政科学研究院宏观经济研究中心石英华主任代表撰写组汇报了《财政蓝皮书：中国财政政策报告（2020）》的特色及框架内容。《财政蓝皮书》特色在于：一是着眼于经济社会多维度系统分析财政政策。从传统的需求管理层面研究财政政策的思路拓展开来，除经济层面外，结合民生、就业、环境、脱贫攻坚等社会层面分析财政政策，形成涵盖经济和社会多方面的包容性财政政策框架。二是坚持公共风险视角。描述2019年的财政政策，展望2020年财政政策，分析经济社会运行特点，预测经济形势，评估宏观政策和财政管理改革实践，均以公共风险的视角，分析政策如何对冲风险，在经济社会运行中注入确定性，体现风险思维。三是问题导向，针对现实问题中的热点难点问题展开研究，有效回应社会关切。四是注重数据分析。报告内容采用总报告+若干分报告（即1+X）的框架，总报告以2019年财政政策综述和2020年财政政策展望为主要内容，分报告重点体现经济社会运行、宏观政策评估、财政管理等方面的热点问题。

《财政蓝皮书：中国财政政策报告》是财科院智库品牌成果之一，自2018年首部财政蓝皮书推出，本次发布的《财政蓝皮书：中国财政政策报告（2020）》是第三部著作。

END

▼往期精彩回顾

▼

《财政蓝皮书：中国财政政策报告（2019）》发布会暨“上半年宏观形势与财政政策”研讨会在京举行

审稿：程瑜闫晓茗

撰稿：刘天琦

编辑：李雅煊