特朗普要来中国了。

5月13日至15日，美国总统特朗普将对中国进行国事访问。这是他第二任期首次访华，也是时隔9年，美国总统再次踏上中国的土地。

但这一次和2017年完全不同。

2017年，他是来“定盘”的，那时候他是十九大后首位访华的西方元首，带着2535亿美元的大单回去，风光无限。

2026年，他是来“求稳”的，关税牌被法院废了，通胀压不住了，中期选举在即，支持率一直往下掉。

今天这篇文章，我们就来好好聊聊：特朗普为何非来不可，这次的几个重大议题到底能谈出什么结果，以及这些事跟我们有哪些密切关系。

一、他为什么非来不可？

第一，法律把他的关税大棒折了

2025年，特朗普以“国家紧急状态”为名，对中国商品加征所谓“对等关税”，部分商品税率一度飙到145%。

2026年2月，美国最高法院裁定这套对等关税违法。特朗普不甘心，又搬出《1974年贸易法》第122条，推出新一轮10%全球进口关税。

5月7日，美国国际贸易法院再次裁定违法，3名法官以2比1裁定10%全球关税非法，并责令向原告退还已缴关税及利息。

此次裁决为窄范围适用，仅直接适用于提起诉讼的两家企业和华盛顿州，但具有判例效应。

关税这个特朗普手里最有力的施压工具，已经被司法系统连根拔起。未来他再想随意加税，企业已经尝到胜诉的甜头，各州政府随时可以集体诉讼。

他访问的日期是5月13日。首批IEEPA（笔记侠注：国际紧急经济权力法，这是美国联邦法律，授权总统在国家紧急状态下规范商业的权力，以应对外国的异常状况或特殊威胁）关税退款已启动，处理周期约60至90天。

第二，美国消费者扛不住了

关税让进口商品变贵，而最终买单的是美国消费者。据皮尤研究中心2026年2月民调显示：60%的美国人不赞成提高关税，其中39%强烈反对；56%的受访者认为关税举措损害了美国经济。

通胀高企，物价飞涨，美国选民的耐心正在耗尽。

第三，中期选举

2026年是美国中期选举年，特朗普需要外交政绩来稳住基本盘。

“对华强硬但能谈成事”，这是他最想塑造的形象。访华如果能带回一个“精彩且公平”的贸易协议，就是最好的竞选底牌。

这三个压力叠加，让特朗普必须来。

二、特朗普的套路，都藏在这本书里

特朗普的谈判手法，和他1987年写的那本书《交易的艺术》一模一样，拆开来看，就四步：

第一步：先喊一个离谱的高价

去年打关税战的时候，他一上来就把对华关税推到125%甚至145%，让你觉得任何让步都是赚来的。这就像房屋买卖，卖家先挂一个天价，砍到八折你还觉得自己赚了。

这就是他书里说的“think big”——先往天上喊，把你的预期锚定在他的起跑线上。

第二步：制造混乱和不确定性

关税战、科技封锁、威胁制裁，轮番上阵。市场一乱、股市一跌，他就放信号“愿意合作”。

每一次市场恐慌之后，他再找台阶谈判，换取对方的让步。

这可不是随性而为，这就是故意的。

不确定性本身就是筹码，你不知道他下一步会干什么，你就有可能先让步。

第三步：灵活转向，随时收手

当市场反应过激、国内政治压力上来的时候，他马上暂停、豁免、延期。关税从145%降到30%，90天休战协议签了，谈判大门开了。

他不是死磕到底的人，对他来说，立场只是工具，不是原则。

第四步：宣布胜利

不管实际谈成多少，回去都包装成“历史性突破”，总在强调自己“又赢了”。

2017年那2535亿美元大单，事后证明很多只是意向性协议。但新闻稿上写的是数字，选民记住的也是数字。

三、但这次，套路不太灵了

为什么？因为四个条件变了。

第一，中方不再被动接招。

2017年，中国给足了面子——故宫茶叙、外孙女背《三字经》、2500亿美元大单。那是“破冰”的格局，中国愿意用经济合作换战略空间。

2026年，格局完全不同。中国已经用对等反制证明了一件事：你加税，我也加税；你封锁科技，我就限制稀土出口。

第二，关税牌废了。

法院裁定连续两次打脸，特朗普再也没有“加税威胁”这张牌。过去他说“11月1日前达不成协议就加征100%关税”，现在法律不让他加，这张牌也很难打出去了。

第三，中国手里有牌。

全球稀土加工产能的90%在中国。美国的高端制造业，从F-35战斗机到电动汽车——都离不开稀土，这是美国真正的软肋。

此外，中国对美农产品采购本身就是一张牌。美国中西部农业州的大豆堆积如山，农民是特朗普的核心支持者。中国买不买大豆，直接影响他的选举。

笔记侠PPE书院校董会创始校董、政治学导师、香港科技大学荣休教授丁学良说：“美国农业州是共和党的传统票仓。根据三周前的民调数据，尽管特朗普在大都市区的支持率有所下滑，但在几个关键农业州仍保持相对稳定。

如果能在农产品对华出口问题上取得实质性进展，不仅能有效稳住这些‘铁票仓’，提升共和党在中期选举中的整体表现，还能向党内重要的农业利益集团作出交代，缓解因能源价格上涨引发的党内不满情绪。

毕竟伊朗战争导致的能源价格攀升已经招致不少共和党人的批评，而这一问题短期内难以解决。”

第四，时间站在中国这边。

特朗普急着要成果，中国不急。特朗普1月份说4月来，2月份说3月底来，3月份终于定了日子。

整个过程里，白宫一次次单方面放风，中方只回应“保持着沟通”四个字。

谁主动，谁被动，一目了然。

四、三大议题，能谈成什么？

这次访问，绕不开三个核心议题。

第一是经贸问题，这是最容易出成果的领域。

双方很可能达成三个协议：扩大中国对美国农产品和能源的进口、中国进一步开放金融市场、建立双边贸易监测机制。

丁学良教授认为：除了农产品采购和开放金融市场，特朗普此次访问还有一个核心经贸目标是，推动中国购买美国航空业产品。

全球民航市场长期由空客和波音两大巨头垄断，而就在一两个月前，中国刚刚宣布了大规模的空客飞机采购订单。特朗普希望通过此次访华，争取让中国签下一笔同等量级的波音大订单，这同样能为他在中期选举中带来显著加分。

值得注意的是，农产品和航空产品这两大目标，对中国而言接受门槛相对较低。它们不直接触及中国的核心国家利益，双方的分歧主要集中在交易价格、交付时间表等技术性细节上，存在较大的谈判空间。

丁学良教授说：“据称，特朗普希望中国政府承诺在其任期内，在美国本土进行总额高达1万亿美元的大规模投资（具体资金可在数年内逐步到位）。这一目标的政治分量远超农产品采购、开放金融市场和中国购买美国航空业产品。

有美国研究报告指出，在美国建国250年的历史上，从未有任何一个外国政府宣布过如此规模的对美投资计划，若能达成将是“开天辟地”的外交成就。

然而，这一目标的实现难度也最大。自2017年特朗普第一任期以来，美国已通过一系列国会立法，针对包括中国在内的多个国家，在国家安全、金融安全、技术安全和供应链安全等领域设立了严格的投资准入门槛。

特朗普要想推动这一计划，不仅需要说服中方作出投资承诺，还必须说服美国国会修改或放宽这些已实施近9年的法律限制，这远非他个人能够单独决定。”

但中美两国的核心矛盾是技术管制和产业补贴，这在短期内不可能突破。

美国不会放松对华芯片出口管制，中国也不会放弃产业升级。这是结构性的对抗，不是一次访问能解决的。

第二是台湾问题，这是中方的红线。

台湾问题是中美关系最大的雷区，也是绝对不能踩的红线。这次特朗普访华，他对一个中国原则的态度，就是这次访问成果的试金石。

中方会明确重申一个中国原则，要求美方停止对台军售、停止支持“台独”。这样就能避免因为误会或者挑衅导致局势失控，既能给台海降温，也能防止中美因为台湾问题全面对抗。

特朗普大概率会口头承诺，但回去之后该卖还是卖。这符合他一贯的风格：当面说好话，背后照旧干。

第三是伊朗问题，这是美方的意外需求。

4月8日，美国和伊朗在巴基斯坦的斡旋下达成临时停火，但局势极其脆弱。

特朗普5月11日在白宫对媒体亲口承认停火正处于“生命维持”状态，“极其脆弱”。

美国需要中国在伊朗问题上发挥影响力，这是特朗普访华的一个隐藏议题，他在中东的麻烦，需要中国帮忙。特朗普会明确要求中国向伊朗施加压力，促使伊朗尽快接受美方提出的最终和平方案。

中国会不会帮？现在还很难判断。

丁学良教授强调，中国绝不会在国际安全问题上无偿帮助美国。

中方在伊朗问题上的任何配合，都必然要求美方在涉及中国核心利益的问题上作出对等让步。特朗普此次访华带着明确的“任务清单”，希望通过解决具体的经贸和安全问题来巩固国内选举基本盘。

但中方不会让美方单方面获取好处，双方将在平等互惠的基础上，就各自关切的议题进行全面的讨价还价。

五、AI治理：这次访问最被低估的议题

经贸、台湾、伊朗这三个议题，都在意料之中。

但这次访华，还有一个议题是大多数人没注意到的，那就是人工智能治理。

5月7日，《华尔街日报》报道，中美正在考虑在元首会晤期间启动人工智能官方讨论，美方牵头人是财政部长贝森特。

外交部发言人林剑当天的回应是标准的“保持着沟通，没有更多信息”，既没否认也没确认。

但后续消息更具体：中美正加速筹建常态化AI政策磋商平台，拟设立高级别年度对话机制和技术工作组，已被列为双边议程的关键支柱。

这不是突然冒出来的议题，2024年5月，中美已在日内瓦举行了首次AI政府间对话；清华大学战略与安全中心和美国布鲁金斯学会从2019年起办了14轮AI与国际安全二轨对话（笔记侠注：“二轨对话”又称“二轨外交”，是相对于政府间“官方外交”而言的一种非官方对话机制。），最近一轮就在2026年2月的慕尼黑。

铺垫已经做够了，这次是官方层面正式接棒。

为什么双方都想谈？因为双方都怕AI失控。

2026年4月，五角大楼的一份报告承认，AI系统在军事模拟推演中多次出现自主决策偏离指令的情况。美国军方高层私下说，他们最怕的不是中俄导弹，而是自己造的AI系统不听话。

中方同样有这种担忧，AI能力越强，失控的代价越大。

这跟冷战时美苏谈核军控的逻辑一样：不是因为信任对方，而是因为共同恐惧。恐惧比信任更能驱动合作。

华尔街日报披露的会谈框架涵盖三个方向：一是防止大模型在训练和推理中产生不可预测的越界行为；二是确保军事AI系统始终由人类保留最终决策权；三是阻断恶意主体用低门槛AI工具实施大规模精准网络攻击。

这三点，双方有真实的交集，但真正值得注意的不是“谈什么”，而是“谁来谈”。

美方牵头人是财政部长贝森特，不是商务部长，不是国安顾问。让一个管钱的人来谈AI，说明美方想谈的是AI的市场准入、贸易壁垒、数据跨境流动的经济价值。

换句话说，AI被摆进了中美经贸谈判的大盘子里，成了可以交换的筹码。

过去几年，美国严格执行对华芯片出口管制，把AI技术当做红线。

现在突然改口要“谈”，还派一个跟技术和安全都没关系的财长来牵头，潜台词是：所有筹码都可以摆上桌。

关于AI，这次能谈成什么？

最可能的结果是三层：

第一层，启动中美AI安全年度对话机制+技术工作组。这是最确定的，相当于把已有的二轨对话升级为官方渠道。

第二层，就防止AI武器化扩散达成原则性共识。这两点双方利益一致，有实质性内容，但不会写成有约束力的条约，顶多是联合声明级别的承诺。

第三层，不太可能谈出完整的“AI治理框架”，治理规则制定上存在结构性分歧：中国主张联合国主导多边治理，美国倾向行业自律和市场驱动。

3月份特朗普政府发布的《国家AI立法框架》第五条直说目标就是“确保美国AI的全球主导地位”。4月份白宫备忘录又指控相关方“蒸馏”美国前沿AI系统。这不是“一起定规则”的心态，是“规则必须我来定”的心态。

所以这次AI议题的意义不在于谈成了什么具体协议，而在于AI治理正式进入了大国博弈的谈判桌。

从现在开始，AI不再只是技术竞争，更到了规则制定的阶段，谁能主导AI治理规则的制定，谁就拥有下一个10年的话语权。

对企业家来说，这个信号比任何贸易协议都重要：AI治理规则的走向，将决定你的产品能不能跨境、你的数据能不能流通、你的模型需不需要通过安全审查。

六、这两个信号，值得关注

特朗普的访华，真正有看点的不是具体协议，而是两个信号。

第一个信号：中美关系从“对抗”转向“管控”。

2025年的关税战已经证明，硬碰硬两败俱伤。双方都在往回拉，因为双方都承受不起继续恶化的代价。“管控分歧”这四个字，比任何协议都重要。

第二个信号：中国的话语权变了。

2017年，特朗普是来“收大单”的；2026年，特朗普是来“求稳”的。

特朗普这次访华，最好的结果是双方建立一个稳定的对话框架，让中美关系不再像过山车一样大起大落。

对企业家和创业者来说，这意味着：中美之间的不确定性在降低，我们做全球供应链布局、做海外市场决策，可以有比过去一年更多的确定性了。

但别太乐观，特朗普回去之后，中期选举一结束，对华强硬的声音可能又会响起来。

该谈的谈，该防的防。大国博弈，从来没有一劳永逸。

结语

关税、经贸、AI治理、安全问题，这每一张牌背后都是法律、经济、政治、技术搅在一起。

看懂特朗普这次访华，不是看懂他这个人，是看懂规则谁定、筹码谁握、时间站在谁那边。

今天就特朗普访华一事接受采访的丁学良教授，将作为笔记侠PPE课程26级政治学模块导师，在今年11月，为我们讲授《天下大势和国际经济的大尺度思考》课程。

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