2025年10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京召开。

简单而言，这场会议的主要内容，就是审议并通过“十五五”规划，为未来5年（2026—2030年）的中国社会经济发展指引发展方向。

本次公布的《纲要建议》具体涉及15个部分、61条，分为三大板块。从三个方面看，这份规划的地位尤为关键：

第一，从战略部署来看，“十五五”是迈向2035现代化目标的关键五年，属中国经济高质量发展的关键节点。

第二，从产业规划来看，本次“十五五”需要重点关注的产业主要涉及科技（新质生产力）、金融、农业、能源四个大方向。

第三，从实现目标来看，“十五五”期间，有多项长期战略目标即将截止。

如2028年城镇化率达70%；完成2024—2028年化债任务；2030年实现碳达峰；人工智能应用普及率达90%等。

那么，未来的“十五五”规划到底会如何制定？今天的文章，笔记侠基于现有的公开《纲要建议》和券商研报，总结梳理了一份“十五五”规划前瞻，给大家提供一个参考。

一、“十五五”《纲要建议》：五大发展主线

先来看“十四五”时期交出的成绩单：我国GDP年均增长5.5%，跃升至134万亿人民币；

人均GDP从2020年的10632美元提升至2024年的13445美元；

科技创新实力显著提升，2024年研发经费投入3.6万亿人民币，稳居世界第二，专利申请与授权量全球第一；

国内国际双循环质量稳步提升；

服务贸易规模稳居世界第二，货物贸易第一大国的地位更加稳固。

这份成绩，既是“十四五”的终点，也是“十五五”的起点。

结合这份成绩单，依据《纲要建议》，可梳理出5大发展主线：

1.基建强国

今年3月份，国家发改委明文提出，要更大力度支持“两重”项目，及早谋划“十五五”重大项目，常态化做好项目谋划储备，加力推进“两重”建设。

“两重”建设是指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是中央通过发行超长期特别国债等资金重点支持的方向。

那么，“十五五”中的“两重”到底会有哪些项目呢？

根据2025年主要省市公布的重大项目投资计划，这些项目分别是：川藏铁路、西部陆海新通道、沿江高铁、京昆高铁等项目。

此外，国家水网、新能源大基地、全国一体化算力网络、“东数西算”工程，也将成为重点。

“两重”项目的开工和实施将对经济起到“压舱石”的作用，从“十三五”到“十四五”的趋势来看，“两重”项目中民生、生态和基础设施领域项目占比较高。

未来的“十五五”或将延续这种趋势——这也是“集中力量办大事”的生动体现。

2.科技强国

科技创新是“十五五”规划中，驱动中国这艘巨轮前行的澎湃引擎。

未来5年，我国的科技发展模式将从要素驱动，转向创新驱动和内需拉动的新型驱动模式。

由于过去的五年计划编纂，往往会通过高层地方调研以及召开座谈会听取意见，因此可以从两个方面来推测“十五五”规划中可能出现的科技主线行业。

第一，从调研数据分析看，重点产业主要聚焦在5大行业，分别是制造业高端智能化、被卡脖子的技术行业、通信新基建、人工智能以及能源改革。

第二，从重要会议看，政策取向侧重于新质生产力、人工智能、制造业反内卷、国防军工、深海科技、文化、教育等领域。

因此，这两大块加起来，大胆预测基本可以构成“十五五”规划可能涉及的行业主线。

3.金融强国

金融是经济的血脉，也是中国国家竞争力的核心组成部分，因此，“金融强国”是中国发展的“必经之路”。

以加快建设金融强国为目标，具体表现在“六个强大”：

其一，强大的货币，能够促进人民币国际化和对外开放；

其二，强大的中央银行，能更好的把控货币政策；

其三，强大的金融机构，拥有更强的抗风险能力；

其四，强大的国际金融中心，能够更好的吸引国外投资者；

其五，强大的金融监管，带来更健全的金融法治；

其六，强大的金融人才队伍，能加速培养复合型人才。

以上“六个强大”虽然是在“十四五”时期提出来的要求，但国内很多专家预测依然会在“十五五”期间内加速落地。

4.消费强国

从内部环境来看，内需不足依然是“十五五”时期的主要矛盾。

数据显示，2024年中国居民消费率仅为39.9%，而美国同期消费率为68%，我们的数据大幅低于欧美日韩等主要发达经济体。

为了进一步刺激居民消费，“十五五”规划或将给出两种解决方案：

①方案1：增加居民收入的同时，减轻居民消费负担

首先，是增加居民收入。

从增加居民消费的角度来看，保障就业，增加工资性收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重是关键。

具体就是，“十五五”时期将会随着产业升级进步打造一批新的就业增长点，创造更多形式的就业岗位。

其次，减轻居民消费负担。

“十五五”时期的重点，或将是通过优化财政支出结构，提高财政对于公共支出的比重，最终做到“投资于人”。

“投资于人”，旨在通过增加教育、医疗、社保、技能培训等民生领域投入，提升人力资本，从而激发消费潜力、推动产业升级，形成经济发展与民生改善的良性循环。

有研究表明，如果对卫生等公共支出的比重提高1%，将会带动私人消费增长1.4%。

当然，要真正做到“投资于人”，需要政策方面的进一步支持。

②方案2：大力发展服务型消费

最近两年，国家层面，密集出台了多项服务消费刺激政策。

如2024年8月3日，国务院出台《促进服务消费高质量发展的意见》，2025年3月16日推出《提振消费专项行动方案》、7月28日的《育儿补贴制度实施方案》等。

除了服务消费之外，今年很多人买家电、买手机、买电脑都享受到了国家的补贴，这也是国家利用超长期特别国债，掏出真金白银刺激消费。

5.民生强国

最近20年，中国民生政策经历了巨大转变：

从“十五”至“十一五”的保障基本生存、构建和谐社会，“十二五”的体系构建与均等化，再到“十三五”的精准施策与全面小康，直至“十四五”确立以增进民生福祉、迈向共同富裕为核心的全面福祉导向。

“十四五”时期的民生指标推进良好，但依然存在不少短板，比如托育服务供给不足，以及养老床位总量短缺等短板较为突出。

这也揭示了“十五五”面临三大挑战：基本公共服务均等化不足（城乡民生服务差异大）、居民收入预期不稳，以及老龄化与少子化问题交织。

如何解决这三大问题，将会是“十五五”规划民生政策的重要课题，而从产业发展和投资主体来看，或许主要有三个方向值得关注：

其一，大健康与大保育经济。

这部分的市场逻辑在于老龄化带来的银发经济的刚性需求，以及“投资于人”所带来的发展机遇。

其二，人力资本服务业。

对于中青年群体，“十五五”期间的产业升级将会带来人才结构的重塑，为了更好的就业，中青年群体需要接受高端职业技能培训，通过享受政府“投资于人”的财政投入，用终身学习来增强自我技能，最终实现高质量就业。

其三，新兴消费和家庭服务。

随着“十五五”期间，政府对于教育、医疗和养老投入的增加，被释放的购买力将会流向健康食品、文化旅游、体育健身等新型消费。

二、解读“十五五”《纲要建议》

企业家要重视这7个方面

1.企业要更聚焦战略

战略维度主要涉及以下5个方面：

第一，要深刻理解当前宏观外部环境变化的艰巨性、波动性和剧烈性。

这个很重要。这是一个长期的变化，也就是说我们以前一直以为全球化的基础——市场化原则、国际惯例、全球配置、效率第一，现在都会发生变化。

所以不单是中美的博弈、特朗普政府的关税战，而是全球规章、制度、秩序的打破。

第二，集中力量做好我们自己的事。

面对外部环境变化的时候，我们怎么应对，还是把自己的事情做好。

第三，要从历史的地位来看问题。

这个历史地位就是指，我们今天看问题、看全球变化的时候，要看到我们是谁、我们从哪里来，还要看到我们要到哪里去。

也就是说从历史的角度，我们今天不但要看到我们自己的变化，而且要看到中国走向历史、走向世界的一个新的转折的重大机遇。

第四，目标导向。

当前世界风云巨变，也面临多种矛盾，我们的目标是坚定不移的建设社会主义现代化强国，和中华民族的百年复兴，这个目标不能动。

第五，问题导向。

大的格局看清楚以后，我们就需要一个一个来解决现有的问题，所以这个说明和《建议》是非常大气，高屋建瓴。

2.企业经营也要注重“质”与“量”

整个《建议》讲的是“质”，但是其实都隐含着“量”。在整个《建议》里面，有两个方面的量都是很重要的：

首先，是经济增长的量，“十四五”前4年经济增速已经达到平均5.5%左右。这是非常难得的在疫情、地缘政治下取得的，这也给我们未来奠定了好基础。

但是目标导向，也就是说我们未来还是要在2035年实现中等发达国家水平，如果按照这个标准的话，我们的经济增长还是要往前走，接近5%的水平才能达到这个目标。

其次，特别强调“提高劳动生产率”，这是量，也是质。增长的质的核心是提高劳动生产率，劳动生产率在各个行业、各个产业是不一样的，但是必须提高劳动生产率这个概念，把量给提出来。

在整个量里面有相当的一部分是民生的量，工资的水平占总收入水平要上升，这个量讲得非常明确，消费占整个GDP的水平结构要上升，强调国内市场和消费民生的重要性。

所以这几个“量”，其实把“质”，也从发展和民生两个维度讲得很清楚了。

3.以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性

这是一个很重要的方向，也是一个政策的基础。

首先，是国内循环。

中国是世界超大规模经济体，好处是内部可循环。而畅通经济循环，就要统筹好供给与需求的关系，提振消费是扩大需求、牵引供给的关键一环。

在经济发展过程中，难免出现有效需求不足的情况，使得生产、分配、流通、消费难以畅通，影响经济发展的速度和成色。这时候宏观经济治理的价值就体现出来了。

去年以来，大规模设备更新和消费品以旧换新政策，让不少企业和消费者感受到实惠，更愿意买了。这在很大程度上提振了国内需求，提高了国民经济循环质量和水平。

此次发布的《纲要建议》，除了明确经济增长等目标，还根据现阶段有效需求不足等突出问题，提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标。

其次，做好对冲国际循环的不确定性。

当外部巨大波动的时候，我们怎么来应对外部的不确定性，那只有增强内部的稳定性。

增强内部稳定性的第一条，就是经济增长的稳定性、劳动生产率增长的稳定性、经济质量提升的稳定性。

但是这一切，需要提升我们内部市场，就是统一国内大市场，这是最大的一件事。

十五五把“加快建设全国统一大市场”放在前所未有的高度：

全面清理地方保护、市场分割、指定交易等“土政策”，推动商品、服务、要素、资源在全国各省市自由流动；

建设国家物流枢纽网络，社会物流成本再降1个百分点。

与十四五相比，措施更为系统，包括规章制度要统一，譬如说基础设施要统一，信息要统一。

譬如说营商环境，包括保护知识产权等等统一，政府行为要统一，包括采购，包括招商引资等等。

我们如果能把这些都给统一起来，把中国的统一大市场建立，那是中国国内稳定最大的基础。

4.企业实现关键核心技术并跑、领跑

经过“十四五”的发展，国内很多科技企业有了长足的发展，其中已经有几大领域在国际上已经是和美国并跑，而且有超越的趋势。

其一，人工智能。

我们拥有深度探索的算法和软件模型，华为和国内芯片服务器，中央数据20条政策的数据开放使用规模，算力算法和数据中国平台。因此中国在未来AI+的发展方向可以走在前列。

美国发展AI的重点是大模型底座规模，而我们实际采用AI+，它是垂直应用。

在AI+层面更多强调推理和后训练，以及小模型和低成本。因此在这个意义上，中国的AI+已经在一些地方超过美国。

在今后的5年里，中国AI+可以发力，我们的战略是通过AI+发力场景的丰富和深化实现与美国相同的通用人工智能AGI目标。

因此未来5年的人工智能将是一场大博弈，中国很有希望。

其二，量子计算。

量子计算之所以重要，是因为它是未来计算的核心。一旦量子计算通用化，现有的很多技术都会根本上改变。

中国的量子计算和美国一直处于此起彼伏的状态，有时候中国高，有时候美国高，这两者一直在竞争前沿，不相上下。

现在我们集中资源和智慧攻克量子计算领域，有希望能够有突破。

其三，在超导的高频使用论文方面，已经是美国的两倍多。

超导是未来发展中非常重要的领域，中国在常温超导方面的研究非常深入。

其四，光纤通讯方面，中国高频引入的论文现在也是美国的两倍多以上。

这个基础研究也在上来。

其五，核能方面。

中国在全球每年的核能发展中占据了40%左右。我们的第四代核电站、核聚变和核裂变，综合小型核能逐渐走向聚变。

如果这一点打通，未来的能源世界就会发生根本性变化。因此，在未来5年里，我们有望看到新的突破和发展。

无论如何，未来5年将是中国科技取得高突破和高发展的时期。

5.注重引进培育世界优秀人才

这一点非常重要，它提出了一个崭新的关于人才发展和走向人才大国的大方向。

改革开放40年，中国持有大批经过良好教育的劳动力，因此中国制造业低成本、好质量的产品遍布全球，直至现在完全是工程师红利。

每年有大量工程师毕业进入产业，大大提高了中国整个生产领域的技术含量。

如果我们再往前看，有几个侧面非常重要。

首先，我们需要高科技领军人物。

中国在人才上具有优势，因为人口基数庞大，这是不可比的基础。现在我们敞开大门欢迎全球高级人才来中国研究合作，这件事情已经非常普遍。

其次，移民等政策。

许多国外名校教授看到中国的场景、规模和庞大的工程师队伍，愿意到中国进行研究和合作，这次正式提出移民等政策，非常重要。

第三，提升专业技术人才的培养。

许多国家的中等收入一直徘徊在1万美金左右，这主要原因是缺乏专业技术人才。要提高质量，就需要提高整个就业服务人才的水平。

因此专业技术人才的培养是未来非常重要的一方面，并且必须是规模化的产业。

这次提出引育世界优秀人才的最大特点是建立了双向开放的人才培育体系。

我们热烈欢迎全球专家和年轻人加入，同时也期待中国人才走出国门，培养高精尖人才和大规模专业技术人才，这将决定未来整个质量发展。

6.反内卷，避免陷入恶性循环

反内卷是一个很重要的事情。

反内卷的核心：

第一，是建立全国统一大市场，标准、信息、透明度全部统一，市场的分裂化少，内卷也会少，这个很重要。

第二，反内卷就是不断地提高我们产品的质量和利润空间，建立品牌。

中国要走向高质量的时代，就必须有自己的品牌，必须有自己的利润空间，那就必须反内卷，

所以反内卷其实是服务高质量发展的特别重要的方面。在今后的5年里，特别在前3年，统一大市场和反内卷是我们提升效率特别重要的一环。

7.扩大开放，“中国+N”开启全球布局

扩大开放是中国发生了一个新的、结构性大潮的变化。

首先，中国的大门开得更大，欢迎全世界的资本、技术和人才来中国。

其次，支持中国的企业走向世界。

中国改革开放加入WTO以来，大量外资进入中国。

2018年特朗普政府1.0打贸易战时，他们推出友岸外包政策等，开始采取中国+1的方式布局产业。

随着特朗普政府2.0贸易战的开始，大家开始采用中国+N的方式布局产业，实现多点全球配置。

贸易战不仅影响中美，特朗普政府还打破了全球贸易秩序。

在这种情况下，全球贸易和生产产业链全部重塑，这是全球产业链和经济结构再一次重新塑造的过程，因此，国际跨国公司已经开始出现中国+ N。

与此同时，更有意义的是中国企业开始出现中国+ N，中国企业多年来在中国自己生产，逐渐走出去，在一带一路长期基础设施投资情况下，我们大规模的企业正在走出去。

在特朗普政府全球贸易战情况下，中国企业全球布点，中国+ N开始形成。

在中国形成N时，产生一个有趣的开放格局，也就是说外国国际跨国公司越来越意识到中国市场的重要性。他们承认，如果他们不能在中国市场上站住，就不可能在全球竞争。

与此同时，更重要的一点是通过中国企业的中国+ N全球布局，中国开始构建以中国企业为主干的全球供应链，这是在替代现在或者过去一直以发达国家跨国公司为主的产业链构成，这是一个开放的大变化。

三、普通人看《纲要建议》

释放9个重大信号

1.第1个信号：重申以经济建设为中心

到2035年要基本实现社会主义现代化，其中一个标志性指标就是人均国内生产总值（GDP）达到中等发达国家水平。

从国际数据看，预计到2035年，中等发达国家的人均GDP约为3万美元。

对比来说，中国人均GDP在2024年超过1.34万美元，虽已处于中等偏上收入国家前列，但与中等发达国家水平相比仍有不小差距。

要通过10年时间实现这一目标，“十五五”时期经济社会发展就必须保持适当的增长速度。

一个不争的事实是，经济体量越大，增速就越难长期维持在高位，特别是单纯靠传统增长模式保持较高增速，挑战是非常大的。

如何破解这一难题？答案是推动高质量发展。这正是“十五五”时期经济社会发展的主题。

未来五年，不管是建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场，还是在低空经济、量子科技、生物制造、脑机接口、具身智能等领域实现更多突破，都围绕着推动高质量发展这一主题。

这些又能达到一个共同效果——培育壮大经济发展的新优势、新增长点，再加上中国经济发展的传统优势，将共同推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

2.第2个信号：“共同富裕”具像化

《纲要建议》提出推动“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，《纲要建议》首次对“共同富裕”进行了量化：

人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

区别于西方现代化，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。

从“远景目标”到“迈出坚实步伐”，意味着“十五五”时期在注重做大做优发展“蛋糕”的同时，将更加注重切好分好“蛋糕”。

未来五年，保障和改善民生的力度肯定会进一步加大，有望在共同富裕的多个关键领域取得看得见、摸得着的实质性进展。

放在全国发展大局中考量和谋划共同富裕，需要先行先试、探路示范。

比如一些经济大省，发展得快一些、经济基础好一些，理应在全体人民共同富裕迈出坚实步伐过程中有所作为、先行突破，发挥示范带动作用。

“十四五”时期，浙江在2024年将城乡居民收入倍差缩小至1.83，广东、江苏也把缩小城乡差距、地区差距、收入差距作为主攻方向。

对咱老百姓来说，获得感很重要。

《纲要建议》围绕保障和改善民生以及缩小区域差距、城乡差别，提出了不少政策举措。这里面特别强调了要均衡性可及性强，还要务实，这很重要。

比如，中等发达国家什么水平？人均2.5万美元，现在是1.3万，目标接近翻一倍了。

这个目标足以振奋人心，意味着收入倍增+群体倍增，中等收入群体将4亿扩大到8亿；

也意味着中国将从“世界工厂”升级为“世界市场”，全球资本、技术将继续“向东流动”，也进一步体现了发展成果由人民共享的价值追求。

期待政策的落地能让大众少些“温差”，在收入、就业、教育、社保、医疗等方面，更多感受到发展的民生温度和成效质感。

3.第3个信号：“反内卷”综合整治开启

在建设强大国内市场中，有一段表述：坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。

什么是卡点堵点？

《纲要建议》里没提，但在后续的新闻发布会上直接破题：破除地方保护和市场分割……综合整治“内卷式”竞争等举措。

光伏、锂电、新能源车“新三样”在十四五期间狂飙突进，导致低端同质、价格踩踏。

十五五则把“反内卷”纳入顶层设计，通过行业标准、产能红线、环保硬约束、金融差异化，推动“优胜劣汰”。

5.第5个信号：首次写入育儿补贴

面对总和生育率跌破1.1的严峻挑战，十五五明确“建立全国育儿补贴制度，逐步推开免费学前教育”。

这标志着我国人口政策从控制到鼓励的根本性转变。不仅关乎人口结构优化，更是“投资于人”理念的具体实践。

这一制度创新体现了国家对每一个生命的珍视，对家庭发展的支持，是“以人民为中心”发展思想的生动诠释。

当然也意味我们的家庭养育成本，正式进入国家“报销”时代，生育意愿有望迎来拐点。

6.第6个信号：人均寿命提高至80岁

国家卫生健康委主任雷海潮曾公开承诺：过5年的努力，使中国人口的人均预期寿命从现在的79岁再提升1岁，达到80岁左右，满足和适应人民群众对美好健康生活的新期待。

这“1岁”背后，是公共卫生体系、基层医疗、慢病管理、养老服务的全面升级，更是“以健康为中心”发展观对GDP崇拜的历史性超越——寿命的刻度，成为衡量现代化成色的终极标尺。

7.第7个信号：三农问题仍是重中之重

中国是农业大国，有超过19亿亩的耕地，4.6亿多的乡村人口，城里有近3亿农民工。可以说，农业农村现代化关系中国式现代化的全局和成色。

“十四五”时期，中国粮食产量首次突破1.4万亿斤，人均粮食占有量达到1000斤左右，这很了不起，让14亿多中国人的饭碗端得更牢了。

但也要看到，“三农”发展挑战仍在：

农业基础还不够牢固，部分区域耕地质量退化、种粮“比较效益”偏低等问题客观存在，农村发展还存在一定短板，人口老龄化加快，城乡要素双向流动的障碍尚未完全破除，农民增收动能有待增强。

这些问题都需要在城乡统筹发展中逐步解决。

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，这个定位很高，对“三农”发展来说肯定是好事，对广大农民也意味着政策支持力度更大。

《纲要建议》提到“促进城乡融合发展”“加快建设农业强国”，信息很明确，解决好14亿多人口的吃饭问题仍是头等大事。

要通过耕地保护和农业科技创新，进一步提升农业综合生产能力，还要通过有效的政策让农民增收更有门路，农村改厕、垃圾处理等问题也要着力解决。

一句话，让乡亲们的生活越来越得劲。

8.第8个信号：房地产正式退出“C位”

十五五房地产仅提到1次，而且还是与“高质量发展”绑定在一起的。

首次提出“人地房钱”四维动态匹配，以人口定需求、以需求定供地、以销售定融资。现房销售、租购并举、保障房封闭运行、预售资金保险制度全面推开。

这标志着土地金融时代的终结，意味着房地产不再被作为短期刺激经济的手段，而是以“民生型制造业”的定位，被正式边缘化，让位于科技创新与先进制造。

9.第9个信号：统一大业提上日程

十四五的表述是“推进两岸关系和平发展和祖国统一”。而十五五则调整为“推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业”。

从一句话改为两句话，从推进改为既推动又推进，节奏明显加快了。

闽台融合示范区、厦金共同生活圈已经开始试水，电力、燃气、通信等基础设施正向金门马祖通连，台胞居住证与大陆身份证享受同等待遇，这意味着经济上的“统一”已经先走一步。

写在最后

天下大势，浩浩汤汤。

完全可以说，十五五既是中国式现代化未来五到十年的“施工图”，又是世界在不确定海洋里的“稳定锚”，更是我们普通人的人生新坐标。

其重要性不言而喻。

《纲要建议》通篇整体上体现出从“量”的增长向“质”的提升转变的发展理念。

除了强调多重目标的动态平衡外，更加注重发展的包容性、可持续性和安全性。这一转变标志中国对发展规律的认识达到新高度。

当然，今天所有的前瞻分析终究只是“预热”，未来几天的会议将释放哪些重磅信号，最终的《建议》将如何描绘中国未来五年的具体路径？

让我们保持密切关注，共同期待这份即将出炉的时代答卷。

参考资料：

1.《重磅会议开幕：关于“十五五”规划，我们列了五大主线》，吴晓波频道

2.《十五五，十五个重大信号（深度）！》，燕梳楼

3.《朱民解读“十五五”》，New Economist；

4.《“十五五”，实体经济是关键》，侠客岛。