1月30日的国务院常务会议再次就“清欠”工作作出部署。据中国政府网消息，国务院总理李克强30日主持召开国务院常务会议，听取清理拖欠民营企业中小企业账款工作汇报，要求加大清欠力度完善长效机制。此前，高层在不同场合多次提及高度重视三角债问题、清欠行动不可松懈等内容。

所谓清欠，主要是指清理政府部门和大型国有企业拖欠民营企业、中小企业的账款。北京大学光华管理学院副教授董小英深度解析：

·对民营企业、中小企业拖欠账款的情况在实践中为何发生？

·清欠民企账款工作是否会给地方政府和国有企业带来压力？

·建立防范拖欠民企账款的长效机制的关键是什么？

一问：为何欠？

问：按照党中央、国务院部署，2018年11月以来，全国政府部门、大型国有企业已清偿账款1600多亿元，拖欠的农民工工资和民生工程款项等得到了优先清偿。对民营企业和中小企业拖欠账款的情况在实践中为何发生？

董小英：一是店大欺客，民营中小企业在拿项目中的地位相对弱势，能有项目做，企业才能生存下来，所以尽管回款延迟，也要咬牙坚持把项目做下来。民营企业直面市场竞争和养活员工的压力，必须追求回款快和高效率，但政府和国有企业则没那么着急；二是管理流程迟缓，政府或大型国有企业相对审批繁杂，流程迟缓，如果拖延严重，欠款积少成多，问题从小变大，会严重影响政府和国有企业的信誉；三是不排除其中也有腐败和不作为的情况存在。

二问：如何清？

问：拖欠账款一方面会严重损害民营企业和中小企业的利益，影响其正常经营，影响他们背后成千上万务工人员家庭的正常生活，另一方面也事关国企声誉和政府公信力。这次会议对下一步清欠工作提出三点要求：一要加大清欠力度，建立台账，抓紧制定清偿计划；二要强化抽查督促和专项审计，对失信人实施联合惩戒；三要抓紧建立防范拖欠长效机制。那么，清欠是否会给地方政府和国有企业带来压力？

董小英：压力肯定是存在的，特别是在各项费用吃紧的情况下。如果政府和国有企业难以支付欠款，说明在决策上存在很多管理漏洞：一是没有预算制和对预算的管控；二是缺乏风险意识，日子好的时候大量投资，遇到市场趋冷则马上捉襟见肘。但无论压力多大，如果民营企业完成了项目，政府和国有企业都应该按照合同支付给民营企业。中国人特别重视过年不欠账，因此，国务院提出年底前零拖欠，特别是对农民工。务工人员都指望春节带钱回家，所以这个政策的执行非常重要。

三问：长效机制如何建？

问：在“抓紧建立防范拖欠长效机制”的部署中，国常会提及严禁政府工程项目以各种方式要求企业带资承包，提高支付工程进度款最低比例要求，修订完善法规制度，严防发生新的拖欠。您认为长效机制的关键是什么？

董小英：清理拖欠民企账款工作，光有政策和决心是不够的。要真正执行和落地需要有透明的管理信息系统和大数据作为支撑，形成外包项目的信用管理系统，通过人工智能的方法识别出拖欠的机构和单位，表现特别不好的机构和单位可以列入黑名单。政府可以搭建公共信息平台，将各地政府和国有企事业单位纳入其中，预算可以让第三方机构监管，保证相关机构和单位按照合同付账，通过信息技术手段管理项目和风险，让“跑冒滴漏”无法发生，这对政府和国有企业的信用建立至关重要。

本文根据澎湃新闻相关报道整理

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董小英，光华管理学院管理科学与信息系统系副教授、北京大学国家高新技术开发区发展战略研究院副院长、中国信息经济协会副理事长、知识管理研究中心主任。曾在美国哈佛大学等知名学府参与培训和做访问学者，主持并承担联合国教科文组织、国家“九五”社会科学的重大项目和国家社科基金项目。并参与为房地产公司、首都机场服务型公司、流通企业和其他服务型企业制定信息化战略、建立竞争情报系统和知识管理平台的咨询和第三方支持等工作。

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