砥砺奋进，

确保我国社会经济可持续发展

全国政协委员、北京国家会计学院院长 秦荣生

3月5日上午，我在人民大会堂听取国务院总理李克强所作的政府工作报告。1.6万余字的政府工作报告，用四分之一的篇幅总结去年成绩，亮点纷呈，成效显著；用四分之三的篇幅部署今年工作，精准布局，充满自信，鼓励人心。政府工作报告以立足长远与抓好今年相结合，提出了今年发展的主要目标和总体部署，表达了全国人民坚定信心，以继续奋斗的决心、勇往直前的勇气，全力谱写高质量发展的新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。下面，我就政府工作报告的内容和特点，谈谈自己的认识和体会。

一、提前布局确保经济大盘稳定

保持合理的经济增长速度是社会稳定、就业增长、居民可支配收入稳定增长的源泉。2021年，我国社会经济发展和疫情防控保持全球领先地位，国家战略科技力量加快壮大，产业链韧性得到提升，改革开放向纵深推进，民生保障有力有效，生态文明建设持续推进，超额完成国民经济发展的各项指标。2021年中国GDP实际同比增长8.1%，两年平均增长5.1%。在充分肯定成绩的同时，2022年我国经济发展将面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，全球经济将在经济复苏道路上继续前行，而疫情、通胀、战争将成为左右国际经济形势的关键三大“变量”。在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我们既要正视困难，又要坚定信心。

世界银行发布的最新报告显示，预计中国GDP增速放缓，2022年增长为5.1%，主要原因是低基数效应减弱、外部环境变化导致出口对增长的拉动下降以及政府继续推动去杠杆等。从2021年四个季度来看，一季度GDP同比增长18.3%，二季度增长7.9%，三季度增长4.9%，四季度增长4.0%。由于经济增长的惯性使然，中国2022年第一季度GDP仍将处于低位。由于去年年末中央经济工作会议作出的适度超前开展基础设施投资、推进保障性住房建设、制定实施基础研究十年规划等一系列科学部署都释放了稳增长信号。随着相关举措落地，2022年中国经济将实现平稳开局、稳中向好、逐季回升的态势，全年GDP增长5.5% 的目标是完全可以实现的。

二、多措并举稳定和扩大就业

稳定和扩大就业率是实现社会稳定和共同富裕的保障。就业是经济的“晴雨表”，是社会的“稳定器”，更是实现共同富裕的保障。因此，稳定和扩大就业既是一个社会问题、稳定问题，又是一个经济问题、发展问题。2021年，我国城镇新增就业1269万人，城镇调查失业率平均为5.1%。2022年的目标是城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内。

2022年和未来几年，我国就业总量压力仍然很大。政府要加大对吸纳就业起到压舱石和顶梁柱作用的市场主体的支持力度，实施新的组合式税费支持政策，保障批零贸易、交通运输、快递、餐饮等平稳发展，继续保持对农业转移人口就业的吸纳能力。要加强金融对实体经济的有效支持，金融机构应加大力度支持医疗、教育、文化、法律、会计等高端服务业的发展，为面广量大的大学生群体等高质量就业供给者提供更多相对匹配的就业机会。政府部门应落实落细就业举措，对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返回政策，加强就业创业政策支持和不断线服务，为超过1000万人高校毕业生提供就业机会；完善灵活就业、弹性就业，健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益；使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，让更多劳动者掌握一技之长，让三百六十行行行人才辈出。

三、减负纾困扶持市场主体发展

市场主体是建设现代化经济体系的重要基础，也是扩大就业的重要途径，更是实现共同富裕的重要支撑。政府部门应完善减负纾困等政策，千方百计扶持好市场主体发展，促进各项税费扶持政策精准落地，减税与退税并举，大力改进增值税留抵退税制度，确保退税减税这项关键性举措落实到位。引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。要坚定不移深化改革，扶持市场主体通过技术创新和产业升级求生存、求发展，并以此推动市场主体转型升级，市场主体只有拥有自己的核心技术和品牌，才有生命力、竞争力；要扶持广大中小市场主体提升科技创新能力，加快数字化转型，专注“专精特新”发展，注重绿色发展，在资金扶持、税收优惠等方面为市场主体高质量发展提供支持；要继续深化“放管服”改革，持续优化市场主体发展环境，依法平等保护中小市场主体产权和企业家权益，破除制约中小市场主体发展的壁垒，完善促进中小市场主体发展的法律环境和政策体系。

四、扎实稳妥推进乡镇全面振兴

做好2022年三农工作，必须完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，坚持稳中求进工作总基调，以更硬的措施、更强的执行力，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村振兴重点工作，更好发挥三农“压舱石”作用，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。支持脱贫地区发展特色产业，加强劳务协作、职业技能培训，促进脱贫人口持续增收。加大对重点区域、重点领域、重点人群帮扶力度，针对160个重点的帮扶县，今年要集中实施一批补短板、促发展的项目，尽快提升它们的自我发展能力。扎实推进农村改革发展，开展好第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。加强农村金融服务，加快发展乡村产业。严格规范村庄撤并，保持传统村落和乡村风貌。启动乡村建设行动，加强水电路气信邮等基础设施，因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理，深入开展文明村镇建设。

五、量力而行切实保障和改善民生

遵循以人民为中心的发展理念，坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决好人民群众普遍关心关注的民生问题。切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学。全面落实义务教育教师工资待遇，加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元，推动基本医保省级统筹。完善跨省异地就医直接结算办法，实现全国医保用药范围基本统一。着眼推动分级诊疗和优化就医秩序，推动优质医疗资源向市县延伸，提升基层防病治病能力，使群众就近得到更好医疗服务。稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。继续保障好群众住房需求，丰富人民群众精神文化生活。