学习宣传党的二十大精神

深化以认同为核心的制度安全体系建设

张明军

上海交通大学

国际与公共事务学院教授

习近平总书记在党的二十大政治报告中指出，“增强维护国家安全能力，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”。这实质上阐明了制度安全是国家安全的重要组成部分。制度安全不仅直接体现着国家政权安全和意识形态安全，同时也影响着能源、粮食等其他安全。

影响制度安全的有国际外部因素和国内内部因素。内部因素具有决定性作用，外部因素通过内部因素发挥作用。党的十八大以来，中国特色社会主义制度之所以在面临百年未有之大变局下，安全、有序、高效的运行，核心在于内部因素，即人民群众对于制度及其彰显的优越性认同。因此，深化以认同为核心的制度安全体系建设，是中国特色社会主义制度安全的根本保障。

首先，坚持以人民为中心的制度建设价值取向。制度建设的价值取向决定了制度保障何种群体的利益问题。因此，必须坚持以人民为中心的制度建设价值取向，保障人民群众合法权益的实现。这是获取认同的关键议题。

其次，不断完善制度模式。制度模式决定着制度功能的发挥，需要坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度、具体政治制度，更好地实现人民群众的利益诉求，这是取得认同的重要因素。

再次，实现制度绩效的帕累托最优。制度运作需要一定的成本，以最小的制度运作成本获得中国特色社会主义制度绩效的最大化，不仅是制度优越性的重要体现，亦是获得人民群众认同的重要资源之一。

最后，增强制度绩效的获得感。制度绩效包括两个层次，一是制度运行取得的直接经济、政治、文化、社会、生态等绩效；二是绩效分配中所彰显的公平正义。只有通过制度的再配置，更好地保障人民群众利益诉求和各项权利的实现，才能增强人民群众对制度绩效的获得感，强化对中国特色社会主义制度认同的力度，进而为制度安全奠定坚实的决定性基础。

来源：党政办公室