8月2日

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读《公共行政学史》（何艳玲）

第五章第一二节

公共行政学曾经将行政从政治恶斗的泥潭中拯救出来，但在经历了短暂的繁荣后，曾经确立的被普遍认可的“原则”开始被质疑和批评。而在实践中，传统公共行政理论在应对各国社会经济环境的急剧变迁中也颇感捉襟见肘，因此，传统公共行政理论面临着严峻挑战，公共行政研究也走向了不同方向。

5.1

西蒙对公共行政原则的质疑

赫伯特·西蒙

20世纪40年代，发展出诸多原则的传统公共行政理论受到了严峻的挑战。以赫伯特·西蒙为代表的行为主义学派首先否定了行政原则的存在，他指出：行政原则并非真正的科学原则，只能被称为“行政谚语”。科学的理论应明确辨别对错，而“行政谚语”却指向不明。而后，西蒙在《行政行为：行政组织决策过程研究》一书中进行了分析，主要有以下四项：

第一，专业化并不是有效管理的一个条件，只是说明不同的人在干不同的事。

第二，将集体成员纳入明确的职权等级当中，保证统一指挥。这一原则与专业化原则不相容，反而会引发某些失职和混乱现象。

第三，限制组织层级系统的控制幅度变窄，不仅不利于管理效率提高，反而使得命令在传达中扭曲，控制也会变得没有效率且失真。

第四，按照目标、过程、用户和地点来组织工作者并实施控制，这一原则显然与专业化原则相悖。西蒙认为：只有遵循科学研究的模式，以可验证、可证伪的假设检验具体的行政行为，才可能真正得到科学的公共行政知识。

5.2

达尔与西蒙的讨论：公共

行政学如何成为科学

罗伯特·达尔

公共行政学是一门科学吗？1947年，美国政治学家罗伯特·达尔与西蒙首先就这一问题进行了争论。俩人的争论围绕三个问题展开，即公共行政和规范价值、公共行政和人的行为以及公共行政和社会环境。这些问题的本质其实可以总结为科学是否应该（或能够）考虑价值和人性。

西蒙认为：公共行政研究需要科学化。而达尔则认为：建立一门公共行政科学非常困难。针对达尔的《公共行政科学：三个问题》，西蒙表示基本同意达尔给出的三个命题，并进一步对前两个命题进行了界定和详细阐释。西蒙认为：理论科学研究是价值中立的，但应用科学研究则可能不是，达尔的观点更符合应用科学的情况。西蒙进一步阐述：

首先，规范价值的影响对于科学研究来说并不总是一样的。其次，只有科学化才能使公共行政学保持学科的独立性，并为其他学科贡献特有知识。

总体而言，西蒙和达尔都是实证主义支持者。但西蒙和达尔的争论反映了实证主义公共行政学的内在分歧：究竟怎样才能被视为严谨的科学研究，以及效率是否能在公共行政学中扮演价值中立的角色。由此，公共行政学内部产生了不同的修正和调整。

END

领读|裴玲静

文案|宋 杨

排版|陈锋 何欢欢

审核|李明 宋姿仪

编辑：葛格