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读《公共行政学史》（何艳玲）

第四章三四节

7月31日星期六

4.3传统公共行政理论的其他面向

4.3.1 政府行政过程中的人及其对环境的动态适应

美国社会心理学家玛丽.福莱特认为，人并不是简单的被控制或者服从权力，组织是群体合作的场所，研究人与人怎样才能更高效地合作才是提升效率的关键。

在福莱特的著作中，有关冲突的分析占据了重要地位。她认为，我们应该将冲突视为组织中任何活动的一个正常过程，冲突并不就是斗争，它只表明一种差别——意见的不统一或利益上的差别。它作为表现和累计差别的要素可能成为组织健康的标志和进步的象征。福莱特提出三种处理冲突的办法：第一，压服；第二，妥协；第三，整合。高效的行政往往来自整合，在整合模式中，管理链条上下各个环节的人员都相信组织的工作反映了自己的利益和愿望。

因此可以认为，组织中群体的形成是一个整合的“愿望”的过程。群体作为一个过程，它遵从着个体间关系，而不是超越个体的关系。要使管理高效顺畅，就要分析和关注个体间关系。

因此，福莱特认为，要实现群体原则并通过整合方法来解决利益冲突，就必须重新考虑关于权力和权威的概念，她指出，不应该由一个人给另一个人下命令，而应该是双方都从情境中接受命令。所以，控制应该是对事，而不是对人。

福莱特同时还指出，人们在团体中寻求归属感，在联合中寻求安慰，在隶属中寻求实现，所以管理的本质是寻求合作。

4.3.2 行政组织理论

巴纳德的行政思想是围绕组织这一核心展开的。巴纳德淡化了传统组织理论对于行使正式权力和组织内自上而下的控制的强调，他针对组织结构提出了组织平衡理论，保持组织平衡的关键是要清楚组织的本质是什么，以及人在组织中是如何行动的。

在巴纳德的理论框架中，一切正式组织都是由共同目标、协作意愿和信息联系三个因素构成的。为保证组织各组成部分在统一指挥下有序开展活动，组织的横向机构和纵向机构都要有良好的沟通。

巴纳德认为，在正式组织之外，非正式组织也非常重要。巴纳德将非正式组织作为提升效率的积极力量。他认为非正式组织可以提升组织内沟通水平及正式组织内的凝聚力，并在一定程度上保证组织成员的个体道德。

4.4被质疑的传统公共行政理论

4.4.2 传统公共行政理论的重要影响

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领读|牟语菲

文案|王美丽

排版|范晓璐 张典勇

审核|李明 宋姿仪