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“夏天呀，是呆在空调房里吃西瓜，是在太阳底下黏糊糊的舔着冰棍，是一扎啤酒一堆烤串一群好友，是抱怨的闷热，是突如其来的暴雨，是一起读书思考的季节。”读书活动第二场继续展开，顺其自然来到何艳玲老师《公共行政学史》第三章，承接着第二章的美国进步时代—公共行政学史产生的根源，政党分肥制、政治-行政二分法、科层制等一系列新思想新理论的思绪泉涌。

在美国建国之初，公务员的任免出现了强烈的贵族化倾向，公务员岗位也被特定阶级和小团体垄断，由此作为一项重要的民主改革运动—政党分肥制脱颖而出。然而在发展过程中同样出现了种种问题：如政治家凌驾于行政领导之上、公务员体系因政党分肥而极其不稳定、政府运作难以高效等等。于是乎，学者们纷纷开始探索新的研究思路，最开始的是威尔逊发表的《行政研究》，强调将公共行政研究从政治学中分离出来；紧接着古德诺集中阐释了政治行政二分的理论逻辑，把政治界定为国家意志的表达，行政界定为国家意志的执行，成为解决政党分肥制弊端的理论思路；而后韦伯提出了科层制和以政治中立、择优录取为原则的文官制度；泰勒提出的以效率至上、探索最佳、实行最优的管理思想等，都体现了超越以前所有文明的重大思想进步，也为公共行政学打下了坚实的理论基础。

众所周知，任何一门实践科学，只有在人们有需要的时候才会去研究它，而公共行政学产生的背景正在于此，即在现今的政治实践中国家的管理与宪法的制定相比，宪法的实施越来越困难。公共行政既是政府的执行、政府的操作，更是政府工作中最显眼的部分，具有与政府本身同样悠久的经历。政治行政二分之所以成为公共行政学基石，并不完全取决于其在美国行政改革史上策略性的选择和角色，更在于其所建立的基于功能主义的强大系统分析方法，并为此后的公共行政研究者所继承。

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毫无疑问，这些思想理论都曾经是公共行政史上的一针强心剂，使公务员不再处于贵族化和政党分肥制的两难之中，让普通人有了通过学习、考试、面试而获得公务员职务的可能。同样，各种行政原则的提出都得益于美国政治实践的推动，而威尔逊等人的思想理念也都顺应行政地位的凸显和独立而显现出来。当然，传统公共行政学在庞大而复杂的公共行政领域也会诠释乏力，那么，后期的理论批判更将推动公共行政学进入下一个新阶段。因此，让我们一起期待下一章节的到来！

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文案| 邹惠薇

排版| 范晓璐 张典勇

审核| 李明 宋姿仪