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读《公共行政学史》（何艳玲）第三章三四节

7月27日 星期二

3.3-3.4韦伯的科层制、泰勒的科学管理思想

关键术语：科层制文官制度 科学管理

01

3.3 韦伯的科层制

为了提高行政运作的有效性，马克斯·韦伯提出科层制（官僚制）和文官制度，二者皆遵从“科学—效率"的管理方式。

资本主义发展的直接结果是社会的日益理性化，社会发展的合理化和制度合法性的理性化则是韦伯假设的基础。科层制可以被理解为一种理性社会发展的必然产物，是现代政治体系取得合法性的必然途径。这种合法性，是基于法律和合理性认同之上的合法，它代表着现代社会的理性特征。

科层制以理性化为主要特征，强调法律和规则的基础性。理想的科层制具有如下特征：专业化、层级化、规则化、非人格化、技术化、明确的方向。韦伯认为，以此为特征的科层制结构是有组织地达到社会目标的最理性的方式。

现代文官制度，是在反对官吏恩赐制的过程中逐步形成的，是新兴资产阶级与贵族争夺统治权的胜利，是吸取政党分肥制教训，为了稳定政局和保持政策执行连续性，在政治实践中逐渐摸索而形成和发展起来的。严格区分政务官与事务官、强调政治中立、公开考试择优录取、实行功绩制原则、强调官风官纪和职业道德，构成了各国公务员制度的主要特点。

02

3.4 泰勒的科学管理思想

如果说政治—行政二分、科层制提供了应对政党分肥制的制度安排及组织架构，那么科学管理则提供了这一制度和组织得以有效运作的必要技术。

思想提出：①效率至上。泰勒的科学管理以提高生产效率为中心。他相信，应用科学方法发现最优工作模式，以此来代替惯例和经验，可以获得较高的生产率。②最优法。政治—行政二分使公共行政的主要目标被简化成追求政策实施的效率，而科学管理是达到这个目的的手段，为此泰勒提出了以“最佳工作”为中心的科学管理原则。

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路里万行

领读|龚淑洁

文案|马朋磊

排版|范晓璐 张典勇

审核|李 明宋姿仪