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读《公共行政学史》（何艳玲）

第二章一二节

公共行政学作为一门独立学科产生的源头，其“根”深藏于美国进步时代。进步时代为传统公共行政学框定了研究话题，设定了思维方向，但也为公共行政学的发展和分歧埋下了“伏笔”，公共行政学史上的许多争论都能在此找到根源。

本节主要聚焦于美国进步时代背景下遇到的挑战与乱象。

01

2.1 工业化与国家面临的挑战

在进步时代，与迅速推进的工业革命相伴，美国社会相继出现了一系列的经济和社会问题，诸如：政府效率低下，人浮于事和贪污腐化等复杂的问题需要更专业的行政干预，但在实际中，行政专业化程度并未得到显著提高。导致这一现象的深层次原因在于美国极强的有限政府传统。对美国人来说，自建国以来，他们就奉行自由主义，这种个人主义通常伴随着对大政府的疑惧心理。他们坚信任何政府干预都有悖自由，坚信市场的力量完全可以解决目前出现的问题。

02

2.2

时代进步前的乱象

在行政专业化程度有限的前提下，快速工业化带来的问题显然无法有效解决。这些问题主要体现在以下四个方面。

1.经济垄断

19世纪中期以前，美国经济结构以农业和手工业为主，这两个领域都无法形成可压倒国家的私人利益力量。然而，19世纪后半期，无限制的自由竞争打破了这一均衡。无论是在工业生产还是在金融领域，经济都达到了高度垄断。

2.腐败问题

19世纪和20世纪之交，美国人发现自己的国家在每一级政府层面都存在着政治腐败，其中主要是商业腐化了政治。“腐败交易”成为当时各级政府的操作模式。

3.食品药品安全问题

随着工业化发展，食品可能要经过生产，包装和销售等诸多环节才能进入消费者的口中，这使得他们失去了对食品质量的辨别能力，这就为食品生产企业提供了“掺假”的机会。企业为追求高利润，使得食品掺假成为普遍现象。

4. 城市管理问题

随着人口增长和城区扩大，城市对基础设施和公共服务的需求持续增长。但是，对于举办学校、医疗机构、图书馆等影响生活品质的公共服务，许多城市政府有心无力。而且城市体制本身也存在问题，特别是腐败问题日益严重。

读万卷书

路里万行

领读|黄海峰

文案|张 蕊

排版| 朱泽汇 李 钊

审核|李 明