近期，大连理工大学经济管理学院副教授张琳在《大连日报》发表题为《加快搭建要素资源平台推进统一大市场建设》的文章，文章中围绕加快推动土地、劳动力、资本、数据、能源、生态环境等要素资源平台搭建，提出了加快搭建要素资源平台，促进要素资源市场化配置，是统一大市场建设的主要任务之一。这与大连“三个中心”的定位相吻合，是大连落实统一大市场建设的有力抓手的观点。

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2022年4月发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》指出，要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。对地方来说，一方面，要积极贯彻中央的各项“规定动作”，加快清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种“土政策”；另一方面，要积极抢抓机遇，融入全国统一的市场化分工协作体系，推动本地优势产业做大做强，推动潜在优势领域转化为现实生产力。

加快搭建要素资源平台，促进要素资源市场化配置，是统一大市场建设的主要任务之一。这与大连“三个中心”的定位相吻合，是大连落实统一大市场建设的有力抓手。

加快推动土地要素市场化改革。加快建设城乡统一的建设用地市场，推进产业用地市场化配置改革。充分借鉴试点地区经验，尽快推进集体经营性建设用地入市，进一步盘活存量用地，优化产业用地供地方式，并更好地破解涉农中小微企业担保难、融资难问题。在大连自贸片区转让土地“预告登记”制度探索的基础上，进一步进行制度创新，以土地二级市场交易平台为抓手，完善统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。

加强统一的劳动力市场体系建设。从完善基础设施入手，以覆盖城乡的公共就业服务平台为主要抓手，积极整合现有劳动力市场信息资源，建立统一的就业服务信息系统，推进劳动力市场信息化发展。提高政府公共就业服务能力，并加强市场监管，建立良好的就业市场秩序。依托大连科教优势，进一步做强“海创周”等人才品牌，把大连建设成为有较强辐射力的区域性人才中心。

融入全国统一的资本市场，推动区域性股权交易市场量能提升。以建设区域性金融中心为载体，紧紧围绕服务国家战略、服务实体经济的根本宗旨，加快融入全国统一的资本市场，提升大连的金融影响力。以大商所为核心平台，不断完善交易规则，积极发展场外市场，搭建期货机构与现货市场的对接平台，快速推进大宗商品期现货市场联动发展。引导和支持大连股权交易中心吸引外地挂牌企业和投资者，推动股权交易量能提升，建设成为面向辽宁沿海经济带和东北地区的区域性股权交易中心。加大对资本市场的监督力度，坚定维护大连资本市场信用环境，筑牢防范系统性金融风险安全底线。坚持金融服务实体经济，畅通资本市场与实体经济的联络通道，防止脱实向虚。

加快培育数据要素市场。发挥大连在数字经济领域的优势，深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用，助力我市数字经济进一步做优做强做大。推动数据要素市场建设与“三个中心”建设相融合，积极整合建设全球贸易数据库、产业数据库、海洋数据库等区域性的数据中心。尽快搭建区域性的数据交易平台，整合要素资源、规范交易行为，提供数据信息登记、数据产品交易、数据流通管理、数据价值评估等各类服务，打通数据流转路径，挖掘数据资源价值，为数据产业高质量发展赋能。积极探索推行企业首席数据官制度，建设数字化高级人才队伍，激发数据要素潜力。

加快整合能源市场。依托现有大连环渤海能源交易中心、东北亚煤炭交易中心等平台，进一步整合建设能源交易平台，推进能源市场建设。持续推进能源营商环境改革，探索告知性备案、负面清单等改革举措，提升用户满意度。加快能源基础设施智能化，大力推进能源产业与现代信息技术深度融合，持续推进“互联网+”智慧能源建设。

培育发展生态环境市场。进一步推进排污权市场化交易，积极建设大连的排污权交易市场，探索建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度。在“双碳”背景下积极探索碳排放权初始分配核算方法，并积极对接全省碳排放权交易市场。引导鼓励各类市场主体参与绿色产品认证、可再生能源电力市场化交易。

来源：大连日报（2022-06-20）

张琳

大连理工大学经济管理学院副教授，美国加州大学欧文分校访问学者，大连市社会科学院特约研究员，大连市生态环境事务服务中心专家。近年来主持国家社会科学基金项目“工业用地市场化改革的产业升级效应、机制优化与政策创新”，国家自然科学基金青年项目“微观视角下工业企业集约用地的动力机制与政策优化”，教育部人文社科项目“政府引资竞争、低价供地与企业用地决策——基于微观视角下的机理研究”和“我国城市土地资源稀缺的经济效应及对策研究”等多项国家级及省部级项目。

研究领域：产业经济学、土地经济学，资源环境约束下的产业经济研究

编辑：梁萍