2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》即2023年中央一号文件发布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。

围绕2023年中央一号文件的重点与精神，中国农业大学经济管理学院教师充分发挥智库作用，应多个媒体邀请，从多个角度进行了解读。我们将逐条推出，与读者分享。

穆月英：农业保险高速发展，未来应持续拓展功能

2023年中央一号文件强调，要逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围；实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。我国自2020年起已成为世界上农业保险保费规模最大的国家，2022年,我国农业保险保费规模更是首次突破千亿元大关，达到1192亿元。

从50亿元到破千亿元，高增长动力何在

“自2007年实施保费补贴政策以来，财政部累计拨付保费补贴资金年均增长率为21.7%。2022年中央财政拨付农业保险保费补贴434.5亿元，同比增长30.3%，各级财政总保费补贴资金占保费收入的比重在80%左右，极大减轻了参保农业经营者的参保支出负担，调动了农业保险利益相关主体的积极性，推动了我国农业保险快速发展。2021年，中央财政共安排三大粮食作物保费补贴资金148.69亿元，占2021年保费补贴资金总额的44.6%。”中国农业大学经济管理学院农业经济系教授穆月英列出了一组数据，在她看来，财政补贴的“给力”是农业保险高速发展的重要动力。

农业保险“保”的到底是什么？

“农业保险的主要功能包括风险管理功能和损失补偿功能，因此在保障粮食安全中大有作为。”穆月英表示，“我国农业生产以农户家庭小而分散经营为主，风险应对能力相对较弱，农业保险可以在农业生产者因灾致损后给予一定补偿，稳定收入，保障农民在遭遇风险的情况下也能在下一期顺利开展生产活动，稳定种粮积极性，保障粮食生产和供应。”

“农业保险+”碰撞出“新火花”从保物化成本迈向保完全成本、保收入

穆月英认为，我国应持续拓展农业保险功能。一方面，基于大食物观，聚焦粮油糖肉蛋奶鱼果菜茶等生产风险，做好全方位的风险保障；另一方面，针对重点领域，比如设施农业、高标准农田建设、农产品质量安全等实施和推广相应的农业保险。此外，还应增强参保主体信贷能力等多元功能，为建设农业强国织密保险安全网。