对比阅读2018年的文章：银保监会主席郭树清的表态有什么玄机？

3月2日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，中国银行保险监督管理委员会主席郭树清、中国进出口银行董事长胡晓炼、中国工商银行董事长陈四清、中国建设银行董事长田国立、中国人寿保险集团党委书记白涛、中国太平保险集团董事长王思东介绍了促进经济金融良性循环和高质量发展有关情况，并答记者问。来源：中国金融四十人论坛

会上，郭树清谈到了近期市场和公众颇为关心的第三支柱发展、房地产、省联社改革、俄乌冲突对我国经济的影响等问题。此外，胡晓炼还详细阐释了政策性银行支持外贸企业发展的具体措施。以下是发布会要点：

谈金融支持实体经济：

支持中小微企业生产经营

服务“新市民”相关文件即将出台针对记者提出的“金融业如何支持实体经济稳增长”问题，郭树清指出，当前由于国际国内疫情还不稳定，加之一些其他方面环境的变化，经济需求表现出不是太强，无论是消费还是投资，增长都比较缓慢。所以，我们需要采取一些有力的措施，这不是说简单地采取“大水漫灌”的办法，扩大货币政策的宽松度，财政也会发挥作用，增加结构性调整的具体措施。从银行业和保险业的角度来说，我们希望能够更有针对性地支持扩大消费，扩大投资。具体来说，首先是要支持中小微企业生产经营。特别是当前处于困难状态的中小微企业。二是支持乡村振兴。我们在实现了脱贫攻坚目标任务之后，农村地区现代化推进的任务还很艰巨。乡村振兴涉及领域很多，从交通道路、能源、供水供电，一直到学校医院方方面面，农村基础设施，公用事业都需要进一步发展、提高水平，农民的住房环境也还有改善的余地。总之，乡村振兴也是很重要的一个方面。三是最近我们马上要出台一个文件。银保监会、人民银行联合下发，征求了十几个部门的意见，做好对“新市民”的服务工作。所谓“新市民”，就是在城镇已经居住的，但是还没有户口的；或者是刚刚拿到户口不足两年、三年的。这个人口数量大概有3亿多，他们都面临着安居乐业、就业创业、租房买房、孩子上学、老人养老这些需求，都是非常实实在在的。我们经过调查了解到，由于这些人离开农村，没有确定的工作岗位，有的是个体工商户，有的是农民工。市场机构有统计，农民工平均在一个单位或一个岗位上工作大概也就半年时间，他们到银行申请贷款，银行会要求出示单位的收入证明，显然对他们而言是比较困难的。此外还有孩子就学的问题。所以我们想专门出台一个文件，向银行保险机构提出建议，对这些“新市民”给予服务，其实这也是广义的“三农”服务的一部分。还有其他各个方面，前面讲到的小微企业、乡村振兴、科技创新、绿色发展，这些都是我们的薄弱环节，都是需要我们金融继续给予大力支持的。当然，我们总体上遵循市场化、商业化的原则。

谈第三支柱：

积极稳步推进，但也不能太着急3月1日开始，我国专属商业养老保险试点区域扩大到全国范围，在原有6家试点保险公司基础上，允许养老保险公司参加试点。此前，养老理财产品试点迎来扩围，从此前的“四地四机构”扩大到“十地十机构”。郭树清在发布会上透露，养老储蓄试点即将启动，面向中低收入人群的商业养老金业务也正在抓紧筹备。郭树清指出，在养老保险方面，商业养老保险、医疗保险、健康保险方面发展速度非常快。但是相比欧美国家，保险和银行的发展还是比较滞后的。虽然我们的银行业资产总量是全球第一，已经超过了欧洲、美国，保险体量也占全球第二位。但是保险的深度和密度与世界平均水平相比，特别是发达国家的水平相比，还是有差距的。他指出，养老保险三支柱中，与基本养老保险和企业年金补充养老保险相比，第三支柱发展最滞后，迫切需要加快速度。“去年以来，我们采取了一些措施，正在积极稳步推进，但是也不能太着急，因为我们同时还要防范风险。”他说，这个前提下，我们按照国务院金融委确定的方针“小步慢跑、总体渐进”，逐步来发展壮大。据《中国证券报》公开报道，个人养老金制度相关细则有望近日发布。相关机构人士透露，目前行业已经准备好相应的系统，并已完成多轮测试，测试环境一直可用。

谈房地产：

不希望价格调整太剧烈，要平稳转换去年下半年，多家房企债务违约风险相继暴露，房地产市场整体低迷。近期，各地相继放松对楼市的一些限制措施，尤其是郑州昨日发布通知放松首套房认定资格。经历了去年的下跌后，市场关心的一个问题是，房价是否会再次剧烈调整？郭树清在新闻发布会上说，去年房价下降，房地产的泡沫化、货币化的问题发生了根本性的扭转，楼市不像以前那么活跃了，但是住房还是需要的，特别是租赁住房，装修也还是需要的，做这方面的金融服务很有意义。他还回顾了自己20多年前的买房经历，“我当时在建设银行申请住房公积金贷款，但从申请到发放都用了半年时间。我当时还是外汇局局长，申请就费那么大劲儿，老百姓就更难了。”郭树清说，后来他们房地产金融服务改进得非常快，现在房贷发的很多，在大型银行贷款的占比很高。“我们反复提醒他们要注意风险，因为很多人买房贷款是为了投资、投机，将来万一房价下跌，或者出现其他问题，就是一个巨大的金融危机。”郭树清表示，现在房地产的价格做一些调整，需求方面结构产生一些变化，对金融业来说是一个好事，但是我们不希望调整得太剧烈，对经济影响得太大，还是要平稳的转换。田国立在新闻发布会上说，从理财角度看，买房能升值的时代过快了。他还指出，房地产不是一个特别理想的资产买卖，随着市场逐渐成熟化，依靠租赁的时代肯定很快就会到来。他认为，未来租房会成为更多新市民的选择和常态。

谈金融制裁对中国经济影响：

现在看不太明显但总体上不会太大对于近期发生的俄乌冲突，郭树清在新闻发布会上表示，中国政府的立场，外交部门已经做了充分的阐述，我们的国际政策是一贯的。就金融制裁来说，我们是不赞成的，特别是不赞成这种单边发起的制裁，因为它起到的作用效果不好，而且在法理上也没有依据。我们不会参加这样的制裁，和相关的各方继续保持正常的经贸往来。这个金融制裁对中国经济金融的影响，现在看来不是太明显，还需要观察，但总体上将来也不会有太大影响。我们的经济金融都非常稳健，韧性很强。

谈省联社改革：

形式多样 对股东进行严格审查

针对省联社改革方面的问题，郭树清在会上表示，改革的方向是要建立现代金融企业制度。中小银行、农信社、省级联社和县联社都是一样，但具体的组织形式可能有差别。

他透露，现在各省都有方案，银保监会正在指导完善修改。有的是双层结构，省联社是法人实体，县级联社是一体；有的地市是三层结构；还有一个省里面组建多个农商银行，多个板块。也有极少数规模比较小，分成两个到三个农商行、农信社。

郭树清指出，形式是多样的，但是共同的一点就是要求地方党委政府一定要加强管理。尊重地方的意见，要加强党的领导，从实际出发，加强对专业化人员的要求，推动建立职业经理人的市场，专业的人干专业的事，管理团队要有基本的资质要求。此外，规范公司治理结构，“三会一层”必须健全，严格按法律规范。更重要的一条，是吸取过去的教训，对股东进行严格审查。不能再形成一股独大，关联交易，挪用资金，直接把银行资金或者是保险费用于加杠杆，用于搞其他投资，要防止出现这种局面。总之，农信社的改革进展情况很好，但也需要时间。

谈政策性金融对外贸企业融资支持：

不是补贴也不可能补贴胡晓炼在新闻发布会上表示，对于外贸的金融支持就是中国进出口银行的主责主业。她指出，政策性金融支持外贸高质量发展，主要从以下几方面发力：第一，为外贸企业加大金融资源配置，使外贸企业发展所需资金能够尽可能得到满足。第二，我们非常重视支持中小微外贸企业发展。因为中小微外贸企业对中国的出口贡献度是非常大的，现在我们正在用金融科技的办法，精准筛选有出口实际，且有一定出口竞争力的外贸小微企业，作为我们精准支持的对象。第三，在金融支持中，我们也特别注意现在外贸新业态的发展。外贸新业态发展是外贸增长的一个强劲动力，包括对集中采购海外仓、跨境电商等这些新业态的支持对我们金融机构来说提出了挑战，传统靠抵押的做法很难适应外贸新业态的资金需求，这就要求我们要不断进行产品创新。第四，支持外贸一定要让外贸强基固本，使我们外贸企业产品在国际市场具有竞争力，外贸产业必须得进一步加强。除了支持企业进出口之外，我们还特别重视支持外贸产业发展，使外贸产业上下游都得到提质增效。对于政策性金融和商业金融在支持外贸方面上的区别，胡晓炼指出，政策性金融在支持外贸方面有两个特点：一是政策性金融支持外贸是雪中送炭的。企业越困难，我们越要提供支持。二是政策性金融和同业合作特别强。通过与同业合作，能够把政策性金融和商业金融的力量结合起来，联手为这些小微外贸企业提供金融支持。对于记者关心的这是不是补贴？胡晓炼说，按照WTO的界定，一是要看金融机构提供的金融资源是不是无差别的，还是说只针对某一类企业或某一类领域、某一类产品提供金融信贷支持。二是提供的贷款利率是不是显著低于市场平均水平。“从这两个方面来看，我们对外贸企业提供的融资支持绝对不是补贴。”她说，“我们提供融资支持的对象不是特定类的企业或特定的领域。我们既支持大企业，更注重支持中小企业；既支持中资企业，也支持外资企业，这些都是无差别的。利率是按照市场化原则提供的，进出口银行的资金也是从金融市场融资来的，我们的融资成本也是不低的，和工商银行、建设银行在金融市场的发行利率、发债利率差不多，我们的经营实行保本微利。在这种情况下，我们不会也不可能以大幅度低于市场平均水平的利率给外贸企业提供补贴。”

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