今年的政府工作报告对做好今后财政工作的要求有较多笔墨。一是突出强调要提升积极的财政政策效能，明确新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。二是进一步强调要推动财税体制改革。要“深化预算绩效管理改革，增强预算的约束力和透明度。推进省以下财政体制改革。完善税收征管制度，依法打击偷税骗税。”财政政策着眼于化解国家治理中的短期风险，财政改革着眼于应对国家发展面临的长期风险，两者都有非同寻常的意义。

李成威

中国财政科学研究院

全球风险治理研究中心研究员

党中央高度现代财政制度建设，继十八届三中全会提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”之后，党的十九大报告对建立现代财政制度作出重要部署，要求“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革，健全地方税体系”。可以预见，今后一段时期，我国必将加快构建现代财政制度的步伐。从动态的角度看，加快建立现代财政制度，就是要加快财税体制改革，构建与当前和未来国家所面临的风险治理要求相匹配的财政制度。当今世界面临百年未有之大变局，人类社会进入了一个前所未有的动荡变革期，这是国家治理最大的背景，也是国家治理所面临的最大风险挑战。在此背景下，只有加快财税体制改革，使财政支撑的公共风险治理体系与所面临的公共风险相匹配，不断化解各种风险挑战，才能确保国家实现长治久安。

加快建立现代财政制度，要充分发挥改革突破和先导作用，以全局观念和系统思维不断深化财税体制改革，强化改革调研和评估。以全局观念和系统思维深化财税体制改革，首先要有全球观念和战略思维。立足于化解全球风险挑战，首要的目标任务是构建大国财政体系。以往的财政改革往往把主要精力集中于完善预算、税收和体制等方面的财政法律和业务框架上，通常强调预算公开、税收法定等形式化、程序化的改革内容，而很少将主要目标放在全球风险化解视角的大国财政体系构建上。作为一个成长起来的大国，中国的国家利益、企业利益和公民利益遍布全球，国家风险、企业风险和公民风险也来源于全球。在此背景下，建立现代财政制度应将重点放在加快大国财政体系的构建，以大国财政体系在全球范围内维护国家利益、企业利益和公民利益，并在全球范围内化解国家风险、企业风险和公民风险。考察美国等发达国家财政部门的职能和机构设置，能明显看出其全球思维，它们在全球范围内维护其利益，化解其面临的风险。

在当前及未来，深化财税体制改革、建立现代财政制度还有一项重要的功能，就是为我国形成经济双循环格局架桥铺路，形成制度支撑。在改革开放过程中，我国财税体制改革承担着各项改革的“突破口”功能，之所以如此，是因为财政改革涉及各个主体的利益分配和风险配置关系调整，只有通过财政改革，才能为经济改革和发展奠定改革前提和基础。构建双循环格局，也必须以财政改革为突破口，通过财政改革，形成经济双循环的重要制度基础。在内需拉动经济增长和创新驱动发展愈发重要的情况下，消费需求提升和人力资本积累无疑是形成经济双循环格局的核心内容。从经济循环的角度看，消费需求的提升和人力资本积累都必须通过促进消费公平来实现，而只有深化财政改革，通过公共消费来对冲和弥补市场自发运行产生的消费差距，才能实现消费公平。

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审稿：程瑜闫晓茗

编辑：张百