2021年中国政府网站绩效评估工作方案和指标 (征求意见稿)
2021年中国政府网站绩效评估工作方案和指标
(征求意见稿)“十四五”规划纲要指出,要提高数字政府建设水平,将数字技术广泛应用于政府管理服务,推动政府治理流程再造和模式优化,不断提高决策科学性和服务效率。政府网站作为集中整合数字政府建设成果、及时公开政府信息、提供便捷政务服务的重要渠道,近年来持续得到党中央、国务院的高度重视,确立了构建整体联动、高效惠民网上政府的发展目标。为进一步推动各地区各部门政府网站积极贯彻落实《政府网站发展指引》,引领各级政府网站向规范化、集约化、实用化和智能化的方向发展,促进政府网站在深化“放管服”改革、优化营商环境、便利企业和群众办事创业中发挥更大作用,清华大学公共管理学院、清华大学国家治理研究院将按照《政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标》《关于印发2021年政务公开工作要点的通知》等系列文件要求,结合用户需求、传播应用、用户体验和满意度等不同视角,组织开展“2021年中国政府网站绩效评估”工作。安排如下:
一、评估单位清华大学公共管理学院清华大学国家治理研究院二、评估范围本次评估的对象主要包括五个类别:一是部委网站(含国务院组成部门、国务院直属特设机构、直属机构、办事机构、部委管理的国家局),共53家。二是省级政府门户网站(含省、自治区、直辖市,新疆生产建设兵团的政府门户网站),共32家。三是计划单列市和省会城市政府门户网站,共32家。四是地市级(省会城市除外)政府门户网站,共298家。五是直辖市、副省级城市所辖区县政府门户网站,共225家(4个直辖市的下辖区县85家,15个副省级城市的下辖区县140家,合计225家)。上述评估对象合计640家。 三、评估内容根据《关于印发政府网站发展指引的通知》(国办发〔2017〕47号)、《关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》、《关于印发2021年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2021〕12号)等文件要求,结合国家全面推进政务公开、加快推进“互联网+政务服务”、政府网站集约化试点等工作部署,借鉴领先政府网站的发展趋势和特点,评估工作组研究制定了评估指标,指标框架如下图所示。指标项见附件。现向社会公开征求意见。有关单位和公众可通过联系邮箱(zhangshaotong@126.com)提出反馈意见。 (一)信息公开。主要考察政府网站对概况信息、机构职能、动态要闻、政策文件等基础信息公开,十四五规划、市场监管执法、常态化疫情防控、财政资金、生态保护、公共企事业等重点领域信息公开,以及数据发布和开放的情况。(二)政策解读。主要考察政府网站对重大决策、重要政策的送达和解读情况,包括政策送达、解读比例、解读关联和解读质量情况。(三)在线服务。主要从用户需求和使用视角出发,考察办事指南规范性、办事统计数据,以及企业开办、投资审批、机动车、福利待遇等专题场景服务的提供情况。(四)互动交流。主要通过模拟用户的方式,考察政府网站咨询投诉渠道可用性、信件公开情况、回复处理情况,征集调查和反馈情况,以及智能化互动情况。(五)展现设计。主要考察政府网站名称域名、网站标识、网民纠错、搜索引擎等情况。(六)传播应用。主要考察政府网站在主流公共搜索引擎中的收录情况,用户访问量,以及微博微信用户对政府网站的满意度口碑情况。(七)监督管理。主要考察政府网站健康情况、通报曝光及整改等情况。(八)创新发展案例评选。主要评选政府网站围绕集约化、智能化、规范化等方面的创新案例。四、时间安排本次评估工作主要包括六个环节和实施阶段:(一)指标设计。2021年7-8月,根据《政府网站发展指引》、《政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标》等相关要求,以及各地各部门政府网站建设管理实践,研究编制评估指标,并广泛征求意见,修改完善。(二)案例征集。2021年9-10月,征集各地区各部门政府网站在集约化、智能化、规范化等方面的创新案例,并组织评选,入选的案例纳入绩效评估报告。(三)评分采样。2021年9-10月,组建数据采集团队,通过自动化工具、大数据分析、模拟用户访问等多种方式,进行评分采样。(四)权重设计。2021年10月,组建专家团队对各指标项的权重进行研究,采用德尔菲法等分配指标权重。(五)报告撰写。2021年10-11月,对评估数据进行统计分析,汇编优秀案例,撰写评估报告。(六)结果发布。2021年11月下旬,适时组织召开评估结果发布会,发布评估结果,交流建设管理经验。附件:2021年中国政府网站绩效评估指标项和要点
1.国务院部门网站
一级指标 |
二级指标 |
评估要点 |
信息公开 |
机构职能 |
能否便捷查询到部门职能信息。 |
领导信息 |
能否便捷查询到领导的简历和照片等信息。 |
|
动态要闻 |
动态要闻类栏目能否及时更新维护。 |
|
政策文件 |
政策文件类栏目能否及时更新维护。 |
|
数据发布 |
是否及时发布政府数据,并可视化展现。 |
|
数据开放 |
是否及时开放政府数据,提供开放数据集。 |
|
专题专栏 |
是否围绕政务中心工作和社会热点建立专题专栏,并及时更新维护。 |
|
政策解读 |
政策送达 |
1.是否建设政策文件库,对政策进行汇聚。 2.政策文件的多维分类情况,以及结合用户类型、办事需求等主动推送情况。 |
解读比例 |
1.以国务院部门名义印发的涉及面广、社会关注度高的政策文件的解读比例。 2.以国务院部门办公厅(室)名义印发的涉及面广、社会关注度高的政策文件的解读比例。 |
|
解读关联 |
1.是否对政策文件与解读材料进行相互关联,在文件页提供解读材料页面入口,在解读页关联政策文件有关内容。 2.是否及时转载对政策文件精神解读到位的媒体评论文章。 |
|
解读质量 |
1.是否通过发布各种形式的解读、评论、专访,详细介绍政策的背景依据、目标任务、主要内容和解决的问题等。 2.是否通过数字化、图表图解、音视频、动漫等形式予以展现。 |
|
在线服务 |
办事指南 |
1.办事指南重点要素类别(包括事项名称、设定依据、申请条件、办理材料、办理地点、办理机构、收费标准、办理时间、联系电话、办理流程)是否完整。 2.办理材料格式要求是否明确(如未说明原件/复印件、纸质版/电子版、份数等)。 3.是否存在表述含糊不清的情形(如“根据有关法律法规规定应提交的其他材料”等表述)。 4.办事指南中提到的政策文件,是否有具体内容。 (注:无事项的将权重分解至其他指标。) |
表格样表 |
随机抽查办事指南,要求办事人提供申请表、申请书等表单但未提供规范表格获取渠道的情况。 |
|
办事统计 |
1.是否公开办事统计数据。 2.办事统计数据是否及时更新。 |
|
专题场景 服务 |
是否围绕政务中心工作和社会热点事项,整合关信息和服务资源,提供场景化专题或集成服务。 |
|
互动交流 |
渠道整合 |
留言、征集、访谈等同类渠道的整合情况。 |
留言答复 |
1.能否在5个工作日内收到答复意见。 2.答复内容是否存在推诿、敷衍等现象。 |
|
信件公开 |
1.咨询建言类栏目是否公开网民留言。 2.留言要素是否完整,涵盖留言时间、答复时间、答复单位、答复内容等要素。 |
|
征集调查 |
1.是否围绕中心工作和社会热点开展征集调查。 2.是否及时反馈征集调查结果,回应采纳情况。 |
|
智能互动 |
1.是否建立智能化自动问答。 2.智能化问答服务的回复质量。 |
|
展现设计 |
网站域名 |
1.网站名称是否清晰规范。 2.网站域名是否清晰规范。 |
网站标识 |
在全站页面底部功能区清晰列明党政机关网站标识、网站标识码、ICP备案编号、公安机关备案标识、网站主办单位、联系方式的情况。 |
|
纠错入口 |
在全站页面底部功能区规范添加“我为政府网站找错”入口的情况。 |
|
搜索引擎 |
1.网站是否提供搜索并可用。 2.网站搜索结果是否分类展现。 3.是否提供模糊搜索和关键词聚合功能。 |
|
传播应用 |
搜索收录数 |
网站页面在公共搜索中的收录情况。 |
用户访问量 |
1.网站的日均访问PV数。 2.网站的日均访问UV数。 |
|
网民满意度 |
1.微博、微信用户对网站易用性的口碑情况。 2.微博、微信用户对网站实用性的口碑情况。 |
|
监督管理 |
健康情况 |
1.网站首页和链接(包括图片、附件、外部链接等)的可用情况。 2.网站首页和各栏目的更新维护情况,是否存在空白栏目、长期不更新等现象。 |
通报整改 |
1.本部门及组织填报网站被国务院办公厅通报的情况。 2.国办通报和媒体曝光问题,是否及时整改。 |
|
创新发展案例评选 |
集约化 |
政府网站在集约化方面的探索与应用情况。 |
智能化 |
政府网站在智能化方面的探索与应用情况。 |
|
规范化 |
政府网站在规范化方面的探索与应用情况。 |
|
政务新媒体 |
运用政务新媒体推进政务公开、回应社会关切、提供便捷服务、开展互动交流等情况。 |
2.地方政府门户网站
一级指标 |
二级指标 |
评估要点 |
信息公开 |
基础信息 公开 |
1.能否便捷查询到地区的概况信息。 2.能否便捷查询到发改、教育等部门职能信息。 3.能否便捷查询到领导的简历和照片等信息。 4.动态要闻类栏目能否及时更新维护。 5.政策文件类栏目能否及时更新维护。 |
重点领域信息公开 |
1.能否便捷查询到十四五规划、专项规划等信息。 2.能否便捷查询到市场监管执法信息。 3.能否便捷查询到常态化疫情防控信息。 4.能否便捷查询到财政资金等相关信息。 5.能否便捷查询到生态保护等相关信息。 6.基层政务公开标准化规范化开展情况。 7.教育、卫生健康等公共企事业单位公开情况。 |
|
数据发布和开放 |
1.能否便捷查询政府数据及可视化展现情况。 2.能否便捷获取政府开放数据集。 |
|
政策解读 |
政策送达 |
1.是否建设政策文件库,对政策进行汇聚。 2.政策文件的多维分类情况,以及结合用户类型、办事需求等主动推送情况。 |
解读比例 |
1.以本地区政府名义印发的涉及面广、社会关注度高的政策文件的解读比例。 2.以本地区办公厅(室)名义印发的涉及面广、社会关注度高的政策文件的解读比例。 3.本地区政府常务会的解读比例。 |
|
解读关联 |
1.是否对政策文件与解读材料进行相互关联,在文件页提供解读材料页面入口,在解读页关联政策文件有关内容。 2.是否及时转载对政策文件精神解读到位的媒体评论文章。 |
|
解读质量 |
1.是否通过发布各种形式的解读、评论、专访,详细介绍政策的背景依据、目标任务、主要内容和解决的问题等。 2.是否通过数字化、图表图解、音视频、动漫等形式予以展现。 |
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在线服务 |
办事指南 |
随机抽查5个办事服务事项: 1.办事指南重点要素类别(包括事项名称、设定依据、申请条件、办理材料、办理地点、办理机构、收费标准、办理时间、联系电话、办理流程)是否完整。 2.办理材料格式要求是否明确(如未说明原件/复印件、纸质版/电子版、份数等)。 3.是否存在表述含糊不清的情形(如“根据有关法律法规规定应提交的其他材料”等表述)。 4.办事指南中提到的政策文件,是否有具体内容。 |
表格样表 |
随机抽查办事指南,要求办事人提供申请表、申请书等表单但未提供规范表格获取渠道的情况。 |
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办事统计 |
1.是否公开办事统计数据。 2.办事统计数据是否及时更新。 |
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个人场景 服务 |
1.是否围绕机动车登记,整合新车登记、号牌选取、购置保险、车辆变更、交易过户等相关信息和便民服务资源,提供场景化便民服务。 2.是否围绕老年人福利待遇,整合社会保障、教育培训、卫生健康、交通出行、文体休闲等相关信息和便民服务资源,提供场景化专题服务。 |
|
企业场景 服务 |
1.是否围绕企业开办,整合名称核准、营业执照、领取公章、税务登记、参保登记等相关信息和便民服务资源,提供场景化专题服务。 2.是否围绕投资审批,整合项目登记、项目报批、信息报备等相关信息和便民服务资源,提供场景化专题服务。 |
|
互动交流 |
渠道整合 |
1.留言、征集、访谈等同类渠道的整合情况。 2.政府网站与12345等其他互动渠道的整合情况。 |
留言答复 |
1.能否在5个工作日内收到答复意见。 2.答复内容是否存在推诿、敷衍等现象。 |
|
信件公开 |
1.咨询建言类栏目是否公开网民留言。 2.留言要素是否完整,涵盖留言时间、答复时间、答复单位、答复内容等要素。 |
|
征集调查 |
1.是否围绕中心工作和社会热点开展征集调查。 2.是否及时反馈征集调查结果,回应采纳情况。 |
|
智能互动 |
1.是否建立智能化自动问答。 2.智能化问答服务的回复质量。 |
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展现设计 |
网站域名 |
1.网站名称是否清晰规范。 2.网站域名是否清晰规范。 |
网站标识 |
在全站页面底部功能区清晰列明党政机关网站标识、网站标识码、ICP备案编号、公安机关备案标识、网站主办单位、联系方式的情况。 |
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纠错入口 |
1.门户网站加挂“我为政府网站找错”入口情况。 2.部门网站加挂“我为政府网站找错”入口情况。 |
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搜索引擎 |
1.网站是否提供搜索并可用。 2.网站搜索结果是否分类展现。 3.是否提供基于关键词的聚合功能。 |
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传播应用 |
搜索收录数 |
网站页面在公共搜索中的收录情况。 |
用户访问量 |
1.网站的日均访问PV数。 2.网站的日均访问UV数。 |
|
网民满意度 |
1.微博、微信用户对网站易用性的口碑情况。 2.微博、微信用户对网站实用性的口碑情况。 |
|
监督管理 |
健康情况 |
1.网站首页和链接(包括图片、附件、外部链接等)的可用情况。 2.网站首页和各栏目的更新维护情况,是否存在空白栏目、长期不更新等现象。 |
抽查检查 |
1.是否开展本地区政府网站的抽查检查工作。 2.是否对抽查检查结果进行公开。 |
|
通报整改 |
1.政府门户网站及区域内其他政府网站被国务院办公厅通报的情况。 2.国办通报和媒体曝光问题,是否及时整改。 |
|
创新发展 案例评选 |
集约化 |
政府网站在集约化方面的探索与应用情况。 |
智能化 |
政府网站在智能化方面的探索与应用情况。 |
|
规范化 |
政府网站在规范化方面的探索与应用情况。 |
|
政务新媒体 |
运用政务新媒体推进政务公开、回应社会关切、提供便捷服务、开展互动交流等情况。 |
供稿丨清华大学公共管理学院未来政府研究中心、
公共管理与决策科学实验室、清华大学国家治理研究院
(本文转载自 ,如有侵权请电话联系13810995524)
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