【MBA中国网讯】

胡鞍钢：清华大学国情研究院院长、公共管理学院教授

周绍杰：清华大学公共管理学院党委副书记、长聘副教授，国情研究院副研究员

刘东浩：清华大学公共管理学院博士生

截至2月6日上午10时，全国新型冠状病毒的累计确诊人数为28060例，死亡病例为564例。其中，湖北省分别为19665例和549例，分别占全国的70%和97.3%；武汉市分别为10117例和414例，分别占全国的36.1%和73.4%。毫无疑问，湖北省是全国的重灾区，而武汉市则是疫情最为严峻的地区。

认识公共卫生疫情危机的不同阶段是有效处理危机的基础。按照Kink（1986）提出危机的“四阶段说”[1]，我们可以把此次疫情分为四个阶段，有不同的目标取向和方略：

第一阶段是征兆期和潜伏期，主要是控制发病率；

第二阶段是蔓延期和爆发期，主要是控制感染率、新增疑似人数、病死率；

第三阶段是高峰期和延续期，大力控制病死率，提高救治率；

第四阶段是衰落期和恢复期，主要疫情指标全面下降。

根据上述危机发展模型，此次疫情的征兆期和潜伏期是从2019年12月至2020年1月中旬；1月中旬开始进入蔓延和爆发期，到1月底和2月初出现主要疫情指标快速增加的情况，主要集中在湖北省，特别是武汉市。湖北以外其他地区，从1月底以来，新增病例数相对稳定，新增感染人数增加总体平缓，将逐步进入疫情延续期。预计不久以后，这些地区的新增病例会逐步下降，直至新增病例零增加（见图1）。

这表明，从全国各地区开展抗疫工作的情况来看，大部分地区处在有效控制之中，但是各个地区的疫情状况具有很大差异（见附表）。从人口发病率和病死率来看，湖北省显著高于其他地区。

评估疫情造成的综合损失主要包括以下三个方面：

其一，感染人群规模；

其二，因感染导致的死亡人数；

其三，因疫情导致经济活动下降而造成的经济损失，可用疫情对经济增长率的影响来衡量。

预计全国GDP增速将从2019年第三季度、第四季度的6.0%降至2020年第一季度的5.5%，如果全年达到5.7%，只能基本实现2020年GDP比2010年翻一番的目标（在1.989倍）。其中，湖北省以上三种损失都显著高于其他地区。处在爆发期阶段的湖北省，必须以控制疫情传播和降低病死亡率、提高治愈率作为抗疫工作的重中之重，也是全国支持湖北特别是武汉的重点。

从全国及各地区10万人口发病率来看（截至2月6日上午10时）来看（见附表），全国的平均发病率为2例/每10万人，全国各地可分为三类：

一是湖北重灾区，发病率为33.2例/每10万人口；

二是轻度灾区，有22省区为零死亡、8省区1例死亡、2省区2例死亡、1省区3例死亡（包括港澳台地区）；

三是介于两者之间中度受灾区。

因此，既需要全国一盘棋，又需要具体问题具体分析，这场抗疫战役的主战场是湖北（特别是武汉市），其他地区需要分类指导。

第一，举全国之力支援湖北和武汉重灾区抗击疫情。在疫情防控处正处在最关键的蔓延和爆发期的湖北，还是要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为当前最重要、最紧急的工作来抓，尤其是在湖北和武汉更是头等大事。应当按照中央的要求严防严控，尽快完成全部人口的感染筛查工作，对所有患者实行集中隔离救治，坚决防止疫情进一步扩散，坚决遏制疫情蔓延和输出，尽早使主要指标得到明显改善，如提高治愈率、降低病死率，尽早使新增疑似病例、新增确诊病例数进入高峰下降期。

第二，在中度重点疫情地区，坚持一手抓防疫抗疫，严格控制疫情扩散，对属地和进出人口进行感染筛查工作，把救治危重病人、挽救生命作为重点工作。同时，在有效控制疫情的前提条件下，还要一手抓经济建设。利用节后返工复工，及时加大对疫情冲击较大行业的扶持力度，尤其是商贸、餐饮、旅游、交通等受到严重冲击的行业，支持和帮助有条件的企业特别是中小企业开工恢复生产、服务业恢复正常营业，确保各类市场物价基本稳定、社区恢复正常活动、人民恢复正常生活。目前全国有293个城市采取了公共交通停运措施（包括157个地级市和265个县级市），需要尽早恢复公共交通服务，保障人们正常出行，保障城市运力需求。

第三，在轻度疫情地区，除了一手抓防治疫情这件大事不放松，还要一手抓住经济建设这个中心工作，尽快恢复到灾前的经济社会文化生态等轨道上，为全国和本地圆满实现“十三五”规划收官之年作出重大贡献。

总之，面对突如其来的重大挑战，办法总比困难多。不同地区需要根据本地情况更好地落实“两手抓”，才能更好地完成打赢防治疫情狙击战的任务，同时确保第一个百年奋斗目标的顺利实现和“十三五”规划的圆满收官。

[1]引自薛澜、张强、钟开斌著：《危机管理——转型期中国面临的挑战》，清华大学出版社，2003年。