【MBA中国网讯】中央政府部门的机构终结（agency termination）及其背后的影响因素，是公共行政和组织理论研究长期关注的问题。许多因素会影响政府部门的存废，比如部门的成立时间、职能、规模、级别、隶属关系、法定依据、绩效表现、党派背景等。此外，外部环境也有一定影响，比如战争、政变、政党轮替、财政紧张等因素。然而迄今为止，大量研究都是关于欧美国家的中央政府机构终结，中国政府部门的存废问题则缺乏扎实的经验研究。

清华大学公共管理学院助理教授陈思丞、挪威奥斯陆大学政治学系教授汤姆•克里斯滕森(Tom Christensen)和中国人民大学公共管理学院教授马亮合作的研究论文“Competing for father's love? The politics of central government agency termination in China”（《竞争父亲的爱?中国中央政府机构终结的政治动因探究》）探究领导批示对国家机构改革的影响。日前，本文在公共管理专业国际顶级杂志《Governance》(《治理杂志》) 2019年第四期刊出。

研究发现，在控制住众多经典理论变量的基础上，每个中央政府机构获得一把手领导批示的数量将显著地提高其在下一轮机构改革中生存的概率。每个机构获得领导批示的数量每增加一单位，部门被裁撤的概率就会降低约10%。这就像一个子女众多的家庭，每个孩子都要竞争父亲的爱，获得爸爸的爱的孩子往往可以获得更好的发展机会。研究还发现，每个机构获得领导批示的数量与部门的职能、级别和人员规模存在交互效应。相比经济职能的部门，非经济职能的部门为了防止被裁撤更需要获得领导批示；相比行政级别高的部门，行政级别低的部门为了防止被裁撤更需要获得领导批示；相比行政编制多的部门，行政编制少的部门为了防止被裁撤更需要获得领导批示。非经济职能部门、行政级别较低的部门和行政编制较少的部门往往面临更强的生存危机。但是由于这些弱势部门平时获得一把手领导批示的机会更少，它们往往通过更多地与一把手领导推行的战略方针保持一致以获得领导批示。这似乎就像，在一个子女众多的家庭，家庭中年龄最小的孩子往往更加机灵，更会争夺父母的宠爱。这是因为他们在家庭竞争中天然就处在劣势地位，更需要和哥哥姐姐们争夺稀缺的父爱，因此更会设法去获得父亲的欢心。相关的研究结论在考虑可能存在的多种内生性问题后依然稳健。

这篇文章支持了组织变革理论中的结构功能视角（instrumental-structural perspective），中国的高层决策者在政府机构改革和调整的过程中占据主导地位，是各种其他因素作用于国家机构改革的实现机制和中介渠道。如果不考虑这方面的因素，就无法深入理解中国情境下的中央政府机构改革。

作者简介

陈思丞，清华大学公共管理学院管理学博士，长期关注官僚政治及政府行政行为的黑箱（Bureaucracy and Administration Black Box），基于副国级以上领导批示的历史数据，探究领导人注意力变动机制及其外部影响的若干理论问题，力图基于领导批示提供一种讲好中国故事的新路径。

期刊简介

《治理杂志》（Governance）是国际公共管理领域的顶级学术期刊，由Wiley出版社出版，属于社会科学引文索引（SSCI）来源期刊，近5年的影响因子为5.07，致力于探讨行政政治、公共政策、行政管理和国家组织等方面的前沿学术问题。