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王亚华

清华大学公共管理学院教授、副院长

原文载丨光明网—学术频道

在2017年10月18日党的十九大开幕式上，习近平总书记首次提出了实施乡村振兴战略，全面开启了中国农业农村现代化的新征程。实施乡村振兴战略，是建设现代化经济体系的重要基础，是建设美丽中国的关键举措，是传承中华优秀传统文化的有效途径，是健全现代社会治理格局的固本之策，是实现全体人民共同富裕的必然选择。城乡发展不平衡、农村发展不充分，是新时代我国社会主要矛盾的突出表现。实施乡村振兴战略，及时回应了新时代我国社会主要矛盾，顺应了新时代亿万农民的期待，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。

面对数以亿计的农村庞大人口，以及小农户为主体的独特国情，中国实施乡村振兴大计，是前无古人的伟大实践。乡村振兴战略提出以来，在实践中不断丰富，从战略提出，到顶层设计，进而实施方案，已经形成了系统的政策体系。这套政策体系思路清晰，目标明确，立足当前，面向长远，是中国式治国理政智慧的集中体现，反映了中国特色的政策制订逻辑。回顾乡村振兴战略提出一年以来，以如下五个重大事件为标志，其政策过程可以划分为五个阶段。

▌ 一是党的十九大胜利召开，明确了乡村振兴的总体要求。

中国共产党十九大的胜利召开，宣告了中国特色社会主义进入新时代。十九大报告创新提出“实施乡村振兴战略”，并将其作为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的七大国家战略之一。乡村振兴战略的提出，是党的十九大对过去提出的重要农村战略的系统总结和升华，既涵盖了以往各个历史时期党的农村战略思想的核心内容，也顺应国情变化，赋予了农村发展以乡村治理体系、农村现代化、城乡融合发展等新的内涵，是社会主义新农村建设思想的进一步升级，也是党为新时代农村发展设定的新目标，提出的更高要求。

▌ 二是2017年中央农村工作会议召开，谋划了乡村振兴战略的时间表和路线图。

2017年中央农村工作会议提出，实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。会议提出了乡村振兴的“三步走”战略部署，标志着我国振兴乡村大计的正式开局。从内容上看，这一战略设计将实施乡村振兴战略视为一项长期的历史性任务，把乡村振兴历史进程布局为循序渐进的三个阶段，绘制了实施乡村振兴战略的路线图。从时间上看，这一战略设计与党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排有机衔接，为未来30多年实现农业农村现代化规定了时间表。

▌ 三是2018年中央一号文件的发布，规划了新时代乡村振兴的顶层设计。

2018年中央一号文件（以下简称“文件”），围绕实施乡村振兴战略讲意义、定思路、定任务、定政策、提要求，为实施乡村振兴战略构筑了四梁八柱的政策体系。文件将乡村振兴作为一项长期的历史性任务，按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，依照“远粗近细”的原则，对实施乡村振兴战略的“三步走”目标任务进行战略设计。文件充分尊重乡村发展的客观规律，对统筹推进农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，也做出了全面部署。

▌ 四是2018年“两会”的召开，习近平总书记在会上提出了实施乡村振兴战略“五个振兴”的科学论断。

在2018年的“两会”上，政府工作报告中指出要科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能，并在产业兴旺、生态宜居、生活富裕、治理有效、乡风文明，以及城乡融合发展六个方面对2018年的乡村振兴工作做了部署，以“目标定向”引领年度农业农村建设工作。“两会”期间，习近平总书记在参加山东代表团审议时指出，要通过推动乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴，来推动乡村振兴健康有序的进行，为实施乡村振兴战略提出了明确的任务要求和努力方向。

▌ 五是《乡村振兴战略规划（2018-2022）》（下简称“《规划》”）的发布，为当前全面实施乡村振兴战略提供了“操作手册”。

《规划》对实施乡村振兴战略第一个五年工作做出具体部署，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。《规划》对乡村振兴的总体格局、操作流程和具体指标做出明确设计，为各地因地制宜推进农业农村现代化提供了具体思路和工作依据。《规划》将构建新时代的城乡关系作为实施乡村振兴战略的创新思路，高屋建瓴规划了如何实现从“乡土中国”向“城乡中国”的转型，提出了统筹城乡发展空间、优化乡村发展格局、分类推进乡村发展，以及坚决打好精准脱贫攻坚战等四大实施路径。

实施乡村振兴战略，是中国面向未来三十多年的伟大壮举。党的十九大开启了乡村振兴的伟大征程，以历史眼光来看中国尚处在初始阶段。但在过去短短一年的时间里，中国开展了高强度的战略设计，已经形成了系统的政策体系，体现了惊人的决策效率，展现了中国体制的独特优势。以上政策过程的五个阶段，实际上是将乡村振兴战略从1.0版本快速升级，目前已经升级到5.0版本，《规划》作为最新版本集中体现了全党全民的智慧，是指导当前乡村振兴工作的最佳实践指南。未来中国还会随着乡村振兴实践的不断深化，持续升级乡村振兴战略以适应国情农情动态变化，走出中国特色社会主义乡村振兴道路，进一步展现中国体制的独特魅力。展望2035年和2050年，中国需要保持战略定力，坚持久久为功，步步为营把乡村振兴战略向前推进，把乡村全面振兴的美好蓝图一步一步变为现实，有力推动中华民族伟大复兴中国梦的如期实现。

来源｜光明网

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