“新时代枫桥经验赋能市域治理”交流座谈

2022年7月27日上午，我院调研团队与绍兴市“枫桥经验”60周年纪念活动专班就“枫桥经验赋能市域治理”开展专题交流座谈。学院党委书记、教授孙柏瑛，副教授张楠迪扬，绍兴市委政法委副书记邬红艳，绍兴市人力资源与社会保障局副局长（挂职）、中央党校（国家行政学院）公共管理教研部副教授易丽丽校友，绍兴市委组织部干部教育处副处长何江涛，绍兴市委网信办网络综合管理处处长尹一兵，绍兴市信访局专职副书记余牮，绍兴市公安局政治部副主任周建敏，绍兴市妇联权益部部长诸丽凤，绍兴市“枫桥经验”60周年纪念活动专班负责人，柯桥区委党校常务副校长施关根，专班工作人员程隽出席座谈。座谈由绍兴市委政法委副书记邬红艳主持。

座谈会中，绍兴市各部门与会人员分别介绍了新时代“枫桥经验”在当下适应市域治理要求所做的创新探索及具体经验，聚焦新“枫桥经验”的内涵。新时代“枫桥经验”是在原有乡村治理精神内涵的基础上，结合城市治理需求而不断拓展、创新治理机制和工作方式。秉持枫桥经验“群众路线”的实质，充分运用“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作方式方法，绍兴市创新建立县级矛盾调解中心，溯源治理，全科网络，村社议事厅，在线矛盾化解平台等系列做法，逐步形成“141”的市域治理体系。与此同时，绍兴市基于浙江省数字化的整体改革，打造“县乡一体、条抓块统”改革试点，以县级社会治理中心建设为突破口，迭代完善“一中心四平台一网格”县域社会治理体系，将县级社会治理中心建设成为基层治理共同体和平安法治建设综合体，实现矛盾化解“一扇门”、事件处置“一中心”、风险研判“一站式”、治理指导“一张网”。

在适用范围上，新时代“枫桥经验”的应用范围不断扩展，从乡村衍生到城镇、社区、商圈、网上等多个领域，从社会治安领域拓展到经济、社会、文化、生态等领域。绍兴市探索开发新时代“枫桥经验”指数，构建全流程闭环管理平台，对县域治理动态实时评估，对部门、街镇、村社治理情况实时监测，践行精细化治理理念。依托数字技术，持续推进智慧治理改革，建立数据治理思维，数字化认知模式，提升公共服务供给的数字化水平和质量。

随后，我院调研团队与绍兴市与会人员进行了交流讨论。调研团一致认为，绍兴市的改革探索彰显了新时代“枫桥经验”的生命力。从乡村到城市，近年来绍兴市不断推动新时代“枫桥经验”向城市社区延伸，探索党建统领、数字赋能、五社联动的创新实践，推动构建共建共治共享的社区治理格局，持续深入探索可推广可复制的城市版枫桥经验对枫桥经验赋能基层治理具有重要意义。

27日下午，调研团队与绍兴市委组织部、绍兴市委编办编就党建统领的基层治理数字化改革、机构和人员编制制度改革展开交流研讨。绍兴市委组织部常务副部长周树森、绍兴市委组织部部务会议成员、两新工委专职书记周胜、绍兴市人力资源与社会保障局副局长（挂职）、中央党校（国家行政学院）公共管理教研部副教授易丽丽校友、绍兴市委组织部组织一处处长陈禧、绍兴市委编办副主任吴国健、绍兴市委编办行政体制改革处处长卞少嘉出席座谈。座谈由绍兴市委组织部常务副部长周树森主持。

绍兴市委组织部、编办与会人员综合介绍了党建统领基层治理数字化改革的应用场景和党政机构人员编制改革。“浙里兴村（治社）共富”应用是打通党建统领基层整体智治最后一公里的创新举措。应用平台对事项进行“一口归集”，划定县乡村三级权责边界，梳理涉镇、涉村事项准入清单，推动多级事项“一口子”数字化归集，实现一键智派。应用平台动态更新村社议事决策进程和工作完成进度，一屏显示、各级用户实时掌握，治理末端一贯到底。同时，建立村社党组织书记领雁指数，对村社干部进行绩效画像，有效监督和激励。绍兴以党建统领推动组织架构重塑，统筹使用乡镇街道的行政与事业人员，力量下沉基层。编办与会人员则分享了绍兴市聚焦组织重塑目标下的乡镇内设机构改革的思路和逻辑，将编制改革的逻辑对应并适配于全市四大平台设立的整体性要求，人力资源使用向基层倾斜。

调研团队感受到，“浙里兴村（治社）共富”应用有效调用了乡村多元化治理主体，村两委、驻村指导员等乡村干部群体可同时发现问题、解决问题、上传信息。平台信息及时、生动、多样化，处理进度各层级全流程实时可见，数字技术有效赋能村级治理能力。2023年是纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年，通过深入的探讨和全面的思考，期待绍兴市新时代“枫桥经验”的模式机制可以在更多领域焕发出更大市域治理效能。

来源：调研组

编辑：曾桢